本報綜合報道  近日，民政部聯(lián)合國家發(fā)展改革委、工信部等八部門共同印發(fā)《關于培育養(yǎng)老服務經(jīng)營主體 促進銀發(fā)經(jīng)濟發(fā)展的若干措施》（以下簡稱《若干措施》），推出五個方面14項具體舉措，以優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、培育經(jīng)營主體、激發(fā)市場活力為抓手，推進養(yǎng)老服務供給側(cè)結(jié)構性改革，助力銀發(fā)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

我國銀發(fā)經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿薮?，截?024年底，全國60歲及以上老年人口已達3.1億人；市場預測到2035年，這一群體數(shù)量將超4億人，銀發(fā)經(jīng)濟規(guī)模有望突破30萬億元。此次政策的出臺，正是瞄準這一廣闊市場，為養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)升級和銀發(fā)經(jīng)濟擴容注入強勁動力。

培育養(yǎng)老服務知名品牌與龍頭企業(yè)

品牌建設是養(yǎng)老服務高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐，更是激活銀發(fā)經(jīng)濟市場活力的關鍵抓手。《若干措施》從品牌塑造、商標保護、推廣賦能等全鏈條發(fā)力，為養(yǎng)老服務品牌發(fā)展保駕護航。政策明確支持連鎖化養(yǎng)老服務經(jīng)營主體設置具有品牌特色的標識牌匾，以此提升品牌認知度；同時鼓勵省級民政部門牽頭規(guī)范各類養(yǎng)老服務經(jīng)營主體的名稱及標牌，持續(xù)增強行業(yè)整體的品牌辨識度。在商標保護層面，政策積極支持養(yǎng)老服務經(jīng)營主體深入實施商標品牌戰(zhàn)略，引導其將特征顯著、便于識別的標志申請注冊商標；對于具有廣泛知名度和良好市場聲譽的連鎖化經(jīng)營主體，則鼓勵其依法用好馳名商標制度，筑牢品牌合法權益保護屏障。

此外，政策還依托“敬老文明號”創(chuàng)建、優(yōu)質(zhì)服務創(chuàng)建、生活性服務業(yè)“領跑者”企業(yè)建設等現(xiàn)有活動載體，加大優(yōu)質(zhì)養(yǎng)老服務經(jīng)營主體的品牌推介力度，擇優(yōu)將優(yōu)質(zhì)養(yǎng)老服務品牌納入中國消費名品方陣，著力打造具有示范帶動作用的行業(yè)知名品牌，培育壯大養(yǎng)老服務龍頭企業(yè)。

國家知識產(chǎn)權局運用促進司副司長姜偉表示，將進一步加強與民政部的溝通協(xié)作，全力配合《若干措施》落實，推動養(yǎng)老服務經(jīng)營主體深入實施商標品牌戰(zhàn)略，培育更多以科技、質(zhì)量和信譽為支撐的知名商標品牌，通過強化品牌宣傳推廣，持續(xù)提升養(yǎng)老服務的社會效益和市場價值。

構建社區(qū)與居家聯(lián)動的養(yǎng)老服務網(wǎng)絡

品牌價值的落地離不開精準的服務供給支撐，《若干措施》在培育品牌的同時，同步聚焦養(yǎng)老服務消費堵點，構建多元供給網(wǎng)絡，讓養(yǎng)老服務更便利、更適配老年人需求。政策明確推動一刻鐘便民生活圈建設擴圍升級，引導養(yǎng)老服務機構通過連鎖化運營等模式下沉社區(qū)，以社區(qū)為核心載體整合周邊服務資源；同時鼓勵家政企業(yè)拓展老年人居家照護服務，形成“社區(qū)+居家”聯(lián)動的服務格局。

中國消費經(jīng)濟學會副理事長、北京工商大學商業(yè)經(jīng)濟研究所所長洪濤認為，當前我國養(yǎng)老模式已告別“單一養(yǎng)老院”的傳統(tǒng)形態(tài)，呈現(xiàn)以社區(qū)養(yǎng)老、居家養(yǎng)老為主的多樣化特點，這兩種模式能惠及更多老年人，因此需要多樣化的服務供給與之相匹配，而一刻鐘便民生活圈建設正是提升社區(qū)養(yǎng)老便利性的關鍵舉措。

這一判斷與當前養(yǎng)老服務市場的供給格局高度契合。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截至2024年底，全國養(yǎng)老機構達4.17萬家，從業(yè)人員72.2萬人，同比增長12.2%，其中民營及公建民營養(yǎng)老機構占比達71.9%，民營養(yǎng)老機構占比52.2%，而在居家養(yǎng)老服務領域，民營機構更是絕對主力軍，社會力量已成為養(yǎng)老服務多元供給的核心支撐。

數(shù)智技術破解養(yǎng)老服務痛點

在完善服務網(wǎng)絡的基礎上，針對養(yǎng)老服務領域突出的人力短缺等痛點，《若干措施》進一步強化科技賦能，推動養(yǎng)老服務向智慧化升級。

《若干措施》聚焦科技賦能，明確鼓勵養(yǎng)老科技攻關及產(chǎn)品研發(fā)，讓前沿技術更好地服務于老年群體的多樣化需求。政策提出加強養(yǎng)老服務領域數(shù)智化升級，將大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、北斗技術等深度融入老年人健康監(jiān)測、安全報警以及個性化定制服務等場景。

在智能設備研發(fā)方面，政策重點支持養(yǎng)老服務機器人產(chǎn)業(yè)發(fā)展，針對家庭和機構在老年人日常護理、情感陪護等方面的需求，推動機器人技術、醫(yī)療康復、智能家居等跨產(chǎn)業(yè)協(xié)同融合，提供全方位智能化養(yǎng)老支持；同時加快具身智能技術、新興材料技術、基因技術、康復輔具等產(chǎn)品研發(fā)，積極探索腦機接口、外骨骼機器人、肌肉外甲等前沿技術，為身體功能退化的老年人提供堅實科技支撐。

為推動技術從“實驗室”走向“養(yǎng)老場景”，政策還明確了落地路徑：支持智能養(yǎng)老設備、康復護理機器人等開發(fā)企業(yè)嵌入養(yǎng)老服務機構，通過服務共享、設備租賃、試點試用等方式優(yōu)化老年用戶體驗，加速產(chǎn)品適老化轉(zhuǎn)型和技術迭代；鼓勵養(yǎng)老服務機構與智能養(yǎng)老產(chǎn)品開發(fā)企業(yè)合作，依托社區(qū)綜合服務體開辟展示、體驗專區(qū)，讓更多老年人近距離接觸、使用適老科技。

工信部消費品司副司長李強介紹，工信部已累計發(fā)布8批老年用品和智慧健康養(yǎng)老服務推廣目錄，下一步將堅持需求導向、問題導向，持續(xù)推動新一代信息技術與養(yǎng)老服務深度融合。

不過，科技養(yǎng)老的推進仍需直面技術瓶頸。工信部信息通信經(jīng)濟專家委員會委員盤和林提醒，科技養(yǎng)老是未來重要發(fā)展方向，但目前機器人和腦機接口等技術仍存在能力不足的問題，探索科技賦能養(yǎng)老服務關鍵要打通“最后一公里”，在技術上尋求實質(zhì)突破，而非強行推廣不成熟技術。

為經(jīng)營主體營造公平有序發(fā)展生態(tài)

培育壯大養(yǎng)老服務經(jīng)營主體，離不開規(guī)范有序、充滿活力的市場生態(tài)，《若干措施》在優(yōu)化發(fā)展環(huán)境方面進一步發(fā)力，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展保駕護航。

在維護經(jīng)營主體權益方面，《若干措施》明確合理確定養(yǎng)老服務機構行政檢查方式，最大限度減少檢查頻次，規(guī)范檢查行為，堅決杜絕逐利性檢查、隨意檢查，嚴肅處理針對養(yǎng)老服務經(jīng)營主體的亂收費、亂檢查、亂執(zhí)法、亂罰款問題；同時發(fā)揮行業(yè)自律作用，引導養(yǎng)老服務機構合理定價，并通過主流媒體、社交平臺、公共場所等多渠道投放公益宣傳片，以發(fā)布典型案例等方式加強養(yǎng)老服務正面宣傳，提升行業(yè)社會認可度。

中國城市發(fā)展研究院投資部副主任袁帥認為，此次政策從品牌、供需、科技、環(huán)境、要素全鏈條發(fā)力，不僅推動現(xiàn)有養(yǎng)老服務賽道升級，更催生了品牌運營、社區(qū)綜合服務、居家專業(yè)照護、養(yǎng)老科技、跨區(qū)域連鎖等新細分領域，為銀發(fā)經(jīng)濟向高質(zhì)量、規(guī)?；?、專業(yè)化發(fā)展奠定堅實基礎，將吸引更多企業(yè)、資本和人才涌入，最終形成“服務—技術—產(chǎn)業(yè)”協(xié)同發(fā)展的新生態(tài)。

民政部養(yǎng)老服務司司長李邦華就政策落實表態(tài)時稱，民政部將協(xié)同各相關部門細化舉措、凝聚合力，培育一批具有市場競爭力的養(yǎng)老服務品牌和龍頭企業(yè)，切實提升養(yǎng)老服務可及性、便利性、智能化水平，讓億萬老年人共享銀發(fā)經(jīng)濟發(fā)展成果，安享幸福晚年。