日前，經(jīng)報國務院批準，中國石油化工集團有限公司與中國航空油料集團有限公司將實施重組。這是繼“十四五”時期6組10家企業(yè)實現(xiàn)戰(zhàn)略性重組、新組建設立9家中央企業(yè)后，國資國企戰(zhàn)略性重組的延續(xù)。

改革開放以來，國資國企的重組始終是國有經(jīng)濟改革發(fā)展的重要選項，經(jīng)歷了“抓大放小”、國資與非國資融合以及資源整合等一系列戰(zhàn)略性調(diào)整，其原因與出發(fā)點也各有側(cè)重。國企新重組的主要原因，就是國家戰(zhàn)略的引導與推動。

從改革開放初期至今，我國在國資國企領(lǐng)域的國家戰(zhàn)略日益明晰，對國有經(jīng)濟提出的要求也越發(fā)明確：國有經(jīng)濟已成為實現(xiàn)國家戰(zhàn)略的重要工具，其重大運營決策必須服務于國家戰(zhàn)略全局。過去的國企重組更側(cè)重于解決微觀層面的企業(yè)、行業(yè)問題；而當前的重組，則更加注重國家戰(zhàn)略的引領(lǐng)與推動，著眼于長遠利益與宏觀成效，以戰(zhàn)略性、專業(yè)化重組整合實現(xiàn)國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整。正因如此，新的國資國企重組主要指向四大方面。

一是保障國民經(jīng)濟的安全運行。隨著我國經(jīng)濟規(guī)模的快速擴張與影響力的不斷提升，外部環(huán)境的復雜性和不確定性顯著增加。在此背景下，從“十三五”“十四五”到“十五五”，國家已深刻認識到經(jīng)濟安全的戰(zhàn)略意義，只有堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，才能推動經(jīng)濟社會的持續(xù)健康發(fā)展。這就要求國資國企向涉及國家安全、國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)，向國計民生、公共服務領(lǐng)域，以及向前瞻性戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集中（即“三個集中”），并通過更高水平的重組整合，提升服務國家戰(zhàn)略的整體能力。

此次中石化與中航油的合并重組，能源安全就是一大重要目的。中石化是上下游、產(chǎn)供銷、內(nèi)外貿(mào)一體化的特大型能源化工企業(yè)，是全球第一大煉油公司和我國第一大航油生產(chǎn)商；中航油則是亞洲最大的集航空油品采購、運輸、儲存、檢測、銷售、加注于一體的航空運輸服務保障企業(yè)。兩家國企的重組整合，將在很大程度上增強我國石油能源供應鏈的安全性。

二是提高國有資產(chǎn)配置效率。改革開放以來，國資國企往往更多承擔著國民經(jīng)濟頂梁柱、壓艙石的任務，穩(wěn)定性是優(yōu)先考量，運營效率仍有提升空間。同時，在市場化程度較高的領(lǐng)域，即便國有企業(yè)之間也可能存在非理性競爭，導致資源內(nèi)耗。近些年，國有資產(chǎn)規(guī)模持續(xù)擴大，國資委監(jiān)管的中央企業(yè)總資產(chǎn)在2025年已達到90萬億元，提升國有資產(chǎn)配置效率已成為一項基本的硬性要求。

因此，新的國資國企重組的重點方向，就是通過形成專業(yè)化的規(guī)模效應與協(xié)同效應，提升國有資本的整體配置和運營效率。無論是此次中石化與中航油的合并重組，還是前期在煤炭、動力電池等領(lǐng)域的整合，都帶有明顯的橫向合并同類業(yè)務或縱向整合產(chǎn)業(yè)鏈的特征。

三是培育世界一流企業(yè)。何為“世界一流企業(yè)”？在《關(guān)于加快建設世界一流企業(yè)的指導意見》中，世界一流企業(yè)的四大核心特征，是產(chǎn)品卓越、品牌卓著、創(chuàng)新領(lǐng)先、治理現(xiàn)代。2019年，國務院國資委啟動了“創(chuàng)建世界一流示范企業(yè)”行動，遴選航天科技、中國石油等10家企業(yè)作為首批試點，構(gòu)建“對標—達標—創(chuàng)標”的閉環(huán)機制。2023年3月，國資委進一步部署“對標世界一流企業(yè)價值創(chuàng)造行動”。此次將全球第一大煉油企業(yè)、國內(nèi)第一大航油生產(chǎn)商中石化，與亞洲最大的航油服務企業(yè)中航油合并重組，將打造出石化領(lǐng)域在資源配置、技術(shù)引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)話語權(quán)等方面的世界一流企業(yè)標桿。

四是應對新的科技與產(chǎn)業(yè)革命。當前，以數(shù)據(jù)為資源、算力算法為能力、人工智能為核心的新一輪科技和產(chǎn)業(yè)革命正席卷全球，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力成為構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、推動國資國企改革的重要支撐。作為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的主力軍，國企自身也意識到，必須在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)加快整合、加大投入。重組可幫助國企快速進入并引領(lǐng)科技含量高、基礎(chǔ)支撐作用強的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。在整合創(chuàng)新資源的基礎(chǔ)上，特別是通過加大研發(fā)投入，盡快突破關(guān)鍵核心技術(shù)瓶頸。通過存量重組與增量投入，深度布局新能源、人工智能、量子科技、6G等前沿領(lǐng)域。

應當看到，本輪科技與產(chǎn)業(yè)革命高度依賴的大數(shù)據(jù)和電力，正是我國國企的優(yōu)勢所在。因此，國資國企的新重組，可充分發(fā)揮電信、通信等部門的數(shù)據(jù)優(yōu)勢，憑借電網(wǎng)企業(yè)的電力供給能力，為我國人工智能等產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展提供堅實基礎(chǔ)。

當然，如此大規(guī)模的企業(yè)重組，其過程涉及巨額資產(chǎn)調(diào)整與多元利益平衡，其復雜性不言而喻。因此，在推進重組的過程中，也需要統(tǒng)籌兼顧多方面因素，例如競爭中性原則的落實、調(diào)動微觀主體自主性與積極性等，從而確保改革平穩(wěn)深化，取得實效。

來源：環(huán)球時報