近期，陜西、安徽、江蘇、河北、福建、湖南等多地召開發(fā)展和改革工作會議，部署2026年即“十五五”開局之年發(fā)展改革工作重點。

值得關注的是，各地均在會上提出將“激發(fā)民間投資活力”作為2026年重點任務，強調要落實落細促進民間投資的政策舉措，健全重點民間投資項目要素保障機制等。

國家發(fā)展改革委投資研究所所長楊萍表示，民間投資的活躍程度直接影響社會總供給與總需求的動態(tài)平衡與質效提升。目前，正在實施的鼓勵性政策將為民間投資發(fā)展保駕護航，營造更為有利的市場環(huán)境。

促進民間投資發(fā)展

民間投資是反映經濟活躍程度的風向標，是推動經濟發(fā)展、穩(wěn)定整體投資的重要力量。“十五五”規(guī)劃建議強調，要擴大有效投資，完善民營企業(yè)參與重大項目建設長效機制，發(fā)揮政府投資基金引導帶動作用，激發(fā)民間投資活力、提高民間投資比重，增強市場主導的有效投資增長動力。

中央經濟工作會議同樣指出，2026年要推動投資止跌回穩(wěn)，其中一項重要工作便是有效激發(fā)民間投資活力。

2025年，民營經濟促進法正式施行，“促進民間投資13條”隨即出臺，政策組合拳從制度完善、要素支撐多維度發(fā)力，推動民營經濟向新、向優(yōu)發(fā)展。

國家發(fā)展改革委國家信息中心產業(yè)經濟研究室主任魏琪嘉表示，政策一以貫之堅持問題導向和目標導向，在調動民間投資積極性、破除制度性障礙和壁壘、構建促進民間投資的長效機制方面有積極作用。

不久前，湖北省發(fā)展改革委公布了一批面向民間資本的投資項目清單，共包含項目275個，總投資約2169.9億元，計劃引入民間資本841.4億元。湖北省發(fā)展改革委相關負責人透露，將持續(xù)暢通民間資本對接渠道，加大協(xié)調服務和要素保障力度，充分尊重企業(yè)投資意愿，積極促成更多項目與民間資本達成合作。

據不完全統(tǒng)計，近一年內，北京、上海、廣東、江蘇、浙江、福建、山東、湖北、湖南等地均出臺配套政策，從拓寬投資領域、優(yōu)化融資環(huán)境、破除準入壁壘等維度促進民間投資。這些地方舉措與“促進民間投資13條”形成上下聯(lián)動的政策合力，正逐步激活民間投資內生動力。

因地制宜施策

走出差異化路徑

立足自身資源稟賦與產業(yè)基礎，各地在擴大民間投資過程中尤其注重差異化布局，形成了各具特色的推進路徑。

貴州省聚焦短板弱項與優(yōu)勢領域，以明確目標引領民間投資增長。近期印發(fā)的《貴州省擴大民間投資三年行動方案》提出，到2027年，全省民間投資增速高于全部固定資產投資增速，民間投資占固定資產投資的比重力爭達到42%左右。

為保障目標落地，貴州省明確要鞏固提升工業(yè)民間投資，做優(yōu)做強數智產業(yè)、新型綜合能源、新能源新材料、優(yōu)勢礦產資源精深加工、醬香白酒、先進裝備制造等，并在紡織服裝、生態(tài)食品、健康醫(yī)藥三大特色產業(yè)中，著重提升民間投資比例。同時，結合貴州在算力領域的優(yōu)勢，方案還提出要依托全國一體化算力網絡國家（貴州）樞紐節(jié)點，探索算電協(xié)同發(fā)展機制，鼓勵具備條件的民營企業(yè)投資建設算力基礎設施，加快算力資源規(guī)?；?、綠色化發(fā)展。

浙江省也結合自身產業(yè)特色，推出一批能源、交通領域優(yōu)質項目吸引民間投資，并明確核電、海上風電項目民營資本參股比例不低于10%。溫州蒼南三澳核電項目、寧波金七門核電一期項目以及臺州三門核電三期項目中，都有民營企業(yè)參股身影。

其他省份也紛紛結合產業(yè)實際探索拓展民間投資的特色路徑，例如江蘇聚焦先進制造業(yè)集群，鼓勵民間資本參與產業(yè)鏈強鏈補鏈項目；安徽則圍繞科技創(chuàng)新，支持民間資本投入實驗室建設、科技成果轉化等環(huán)節(jié)。

讓民間資本“好進門”

從中央到地方的政策組合拳，讓民間資本參與重大項目的壁壘和障礙逐步被掃清。楊萍認為，下一步，還需要在項目源頭建立更加開放透明的參與機制，讓民間資本不僅“能進門”更要“好進門”。特別是那些具有穩(wěn)定收益預期的重大工程項目，應當從規(guī)劃論證階段就為民間資本預留空間，將“鼓勵參與”進一步轉化為具體的制度安排，使民間資本“可預期、可測算、能決策”。

要激活民間投資內生動力，還需要打通民營企業(yè)融資的“最后一公里”。推進人才、中試、數據等要素市場的制度創(chuàng)新，讓各類生產要素按照市場規(guī)則、市場價格、市場競爭實現(xiàn)優(yōu)化配置。

近期各地在鼓勵民間資本積極投資的同時，也在細節(jié)之處為民間資本“鋪路搭橋”。遼寧省在近期召開的優(yōu)化營商環(huán)境大會中強調，要拿出更多硬招實招降低生產經營成本，重塑金融生態(tài)環(huán)境，提升金融服務質效，用活用足政府投資基金，激發(fā)民間投資活力。

河南省發(fā)展改革委已在深入推進高效辦成固定資產投資項目審批“一件事”改革，旨在提升民間投資等項目審批效率，同時，靶向支持項目融資，對符合條件的民間投資項目，積極爭取政策性資金、引導配套融資支持項目建設。據悉，近三年河南省發(fā)展改革委累計爭取中央預算內、超長期特別國債、新型政策性金融工具等政策性資金78億元，支持民間投資項目454個，持續(xù)放大政策效能。

楊萍認為，建立科學的定價機制、穩(wěn)定的回報機制、靈活的退出機制，才能增強重大項目對民間資本的持續(xù)吸引力，最終形成政府與民間資本優(yōu)勢互補、合作共贏的良性發(fā)展格局。

（來源：證券時報 作者：韓忠楠）