圖為俄羅斯首都莫斯科城市天際線。 賴向東攝

2025年11月28日，俄羅斯總統(tǒng)普京簽署了2026年至2028年俄聯(lián)邦預算法案，為期數(shù)月的預算編制工作暫告一段落。該法案于2025年11月20日由國家杜馬（議會下院）三讀審議通過，26日經(jīng)聯(lián)邦委員會（議會上院）批準，最終由總統(tǒng)簽署生效。相關部門表示，新預算的制定面臨了較大困難，未來3年預算的優(yōu)先事項在于履行所有社會義務、確保國防安全以及實現(xiàn)國家發(fā)展目標。

1月1日起，包括預算法在內的系列法律在俄羅斯開始生效，最低工資、養(yǎng)老金等社會福利有所提高。俄羅斯國家杜馬主席沃洛金表示，2026年至2028年，俄聯(lián)邦預算對此安排了必要資金。民生作為預算主要保障領域再次得到俄官方確認。

沃洛金稱，通過克服制裁，俄正變得更加強大。他表示，新的一年希望俄通脹將有所放緩、經(jīng)濟將加速增長，同時保持預算平衡。

預算法案明確了未來3年俄經(jīng)濟發(fā)展指標及預算收支安排。預計2026年，俄國內生產(chǎn)總值（GDP）將達到235.07萬億盧布，預算赤字將為3.79萬億盧布，約占GDP的1.6%。其中，聯(lián)邦預算收入將達到40.28萬億盧布，支出將達到44.07萬億盧布。預計2027年和2028年，俄GDP總量將分別達到255.5萬億盧布和276.35萬億盧布，其中，2027年聯(lián)邦預算收入預計為42.91萬億盧布，支出預計為46.09萬億盧布，赤字預計為3.19萬億盧布，占GDP的1.2%；2028年聯(lián)邦預算收入預計為45.87萬億盧布，支出預計為49.38萬億盧布，赤字預計為3.51萬億盧布，占GDP比重為1.3%。俄官方認為，其占GDP比重在國際范圍內仍處于較低水平。同時，現(xiàn)有債務水平表明政府仍具備較大的舉債空間，預計預算赤字將主要通過發(fā)行債券來融資。

未來預算與現(xiàn)有預算相比將有所不同。

從收入看。非石油天然氣收入占比可能達到78%，創(chuàng)歷史新高，意味著俄財政對石油天然氣收入的依賴有所下降。俄財政部部長西盧阿諾夫表示，2026年的預算油氣收入是基于烏拉爾原油平均價格每桶59美元的預測值來估算的。

從支出看。新預算的重點優(yōu)先事項保持不變，仍是履行社會義務、支持軍人及其家屬、援助各地區(qū)、促進經(jīng)濟發(fā)展、保障技術主權和國家安全。但值得注意的是，雖然未來俄預算支出仍在擴大，但與過去3年平均增長率相比，支出增速將有所放緩。

此次預算編制工作是在俄經(jīng)濟環(huán)境更為困難的背景下開展的。一方面，外部環(huán)境更趨嚴峻。沃洛金表示，“我國已遭受超過3萬項制裁。歐盟對我們資產(chǎn)采取的不友好行動也顯而易見”。另一方面，俄內部困難有所加劇。俄聯(lián)邦委員會預算和金融市場委員會主席阿納托利·阿爾塔莫諾夫指出，議員對2025年財政收入下降的地區(qū)數(shù)量不斷增加感到擔憂。一些地區(qū)開始面臨困境，不得不向商業(yè)銀行借款。這一問題已在部分區(qū)域蔓延，且不僅限于經(jīng)濟蕭條地區(qū)。俄羅斯聯(lián)邦審計院院長鮑里斯·科瓦爾丘克表示，盡管國家優(yōu)先事項支出增加、宏觀經(jīng)濟前景穩(wěn)定，但石油天然氣收入波動及盧布走強所帶來的風險仍不容忽視。

在此背景下，俄政府與立法機關在制定未來3年聯(lián)邦預算時，重點關注預算平衡問題。阿爾塔莫諾夫表示，盡管困難重重，新預算仍使我們能夠實現(xiàn)既定的國家目標，并充分履行對公民的社會義務。俄央行也特別強調，預算政策是結構性宏觀經(jīng)濟轉型的關鍵觸發(fā)因素，會影響通貨膨脹進程，為緩解通脹壓力，必須保持預算平衡。

業(yè)內專家指出，預算平衡需從兩方面看待。一方面是外部安全與內部穩(wěn)定的平衡。據(jù)了解，在國家杜馬二讀期間，各機構與議員共提交了715項修正案，并安排額外資金用于支持特別軍事行動參與者及其家屬，保障國防與國家安全。此外，俄國家杜馬預算和稅收委員會主席馬卡羅夫指出，2026年將從整體預算體系中撥出超過25萬億盧布用于社會保障。

另一方面是收支的大體平衡。在復雜的宏觀經(jīng)濟與地緣政治形勢下，有必要在社會支持與經(jīng)濟支持之間保持微妙平衡，控制預算支出規(guī)模，同時開拓新的收入來源。西盧阿諾夫表示，俄財政部正持續(xù)努力平衡預算、疏通預算瓶頸。他此前曾表示，預算收支平衡為國家的關鍵目標提供了資源保障。同時，預算中也設置了保護財政收入免受外部環(huán)境波動影響的機制。俄財政部副部長科雷切夫指出，在制定平衡且長期的解決方案時，應重點調整基本稅收條件，包括企業(yè)所得稅和增值稅。針對個人所得稅，已推出一系列稅收措施，預計每年可帶來相當于GDP的2.2%的額外稅收收入。

西盧阿諾夫表示，俄財政部秉持著“平衡、保守”的原則編制預算，并強調不可過度樂觀，尤其不能指望西方制裁會放松。預算必須像“鋼筋混凝土結構”一樣制定，以便“抵御所有用來摧毀我們經(jīng)濟和金融的制裁”。在此基礎上，確保預算機構的可持續(xù)性和穩(wěn)定性，將外部因素的影響最小化。

來源：中國經(jīng)濟網(wǎng) 李春輝