圖為俄羅斯首都莫斯科城市天際線。 賴(lài)向東攝

2025年11月28日，俄羅斯總統(tǒng)普京簽署了2026年至2028年俄聯(lián)邦預(yù)算法案，為期數(shù)月的預(yù)算編制工作暫告一段落。該法案于2025年11月20日由國(guó)家杜馬（議會(huì)下院）三讀審議通過(guò)，26日經(jīng)聯(lián)邦委員會(huì)（議會(huì)上院）批準(zhǔn)，最終由總統(tǒng)簽署生效。相關(guān)部門(mén)表示，新預(yù)算的制定面臨了較大困難，未來(lái)3年預(yù)算的優(yōu)先事項(xiàng)在于履行所有社會(huì)義務(wù)、確保國(guó)防安全以及實(shí)現(xiàn)國(guó)家發(fā)展目標(biāo)。

1月1日起，包括預(yù)算法在內(nèi)的系列法律在俄羅斯開(kāi)始生效，最低工資、養(yǎng)老金等社會(huì)福利有所提高。俄羅斯國(guó)家杜馬主席沃洛金表示，2026年至2028年，俄聯(lián)邦預(yù)算對(duì)此安排了必要資金。民生作為預(yù)算主要保障領(lǐng)域再次得到俄官方確認(rèn)。

沃洛金稱(chēng)，通過(guò)克服制裁，俄正變得更加強(qiáng)大。他表示，新的一年希望俄通脹將有所放緩、經(jīng)濟(jì)將加速增長(zhǎng)，同時(shí)保持預(yù)算平衡。

預(yù)算法案明確了未來(lái)3年俄經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)及預(yù)算收支安排。預(yù)計(jì)2026年，俄國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）將達(dá)到235.07萬(wàn)億盧布，預(yù)算赤字將為3.79萬(wàn)億盧布，約占GDP的1.6%。其中，聯(lián)邦預(yù)算收入將達(dá)到40.28萬(wàn)億盧布，支出將達(dá)到44.07萬(wàn)億盧布。預(yù)計(jì)2027年和2028年，俄GDP總量將分別達(dá)到255.5萬(wàn)億盧布和276.35萬(wàn)億盧布，其中，2027年聯(lián)邦預(yù)算收入預(yù)計(jì)為42.91萬(wàn)億盧布，支出預(yù)計(jì)為46.09萬(wàn)億盧布，赤字預(yù)計(jì)為3.19萬(wàn)億盧布，占GDP的1.2%；2028年聯(lián)邦預(yù)算收入預(yù)計(jì)為45.87萬(wàn)億盧布，支出預(yù)計(jì)為49.38萬(wàn)億盧布，赤字預(yù)計(jì)為3.51萬(wàn)億盧布，占GDP比重為1.3%。俄官方認(rèn)為，其占GDP比重在國(guó)際范圍內(nèi)仍處于較低水平。同時(shí)，現(xiàn)有債務(wù)水平表明政府仍具備較大的舉債空間，預(yù)計(jì)預(yù)算赤字將主要通過(guò)發(fā)行債券來(lái)融資。

未來(lái)預(yù)算與現(xiàn)有預(yù)算相比將有所不同。

從收入看。非石油天然氣收入占比可能達(dá)到78%，創(chuàng)歷史新高，意味著俄財(cái)政對(duì)石油天然氣收入的依賴(lài)有所下降。俄財(cái)政部部長(zhǎng)西盧阿諾夫表示，2026年的預(yù)算油氣收入是基于烏拉爾原油平均價(jià)格每桶59美元的預(yù)測(cè)值來(lái)估算的。

從支出看。新預(yù)算的重點(diǎn)優(yōu)先事項(xiàng)保持不變，仍是履行社會(huì)義務(wù)、支持軍人及其家屬、援助各地區(qū)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、保障技術(shù)主權(quán)和國(guó)家安全。但值得注意的是，雖然未來(lái)俄預(yù)算支出仍在擴(kuò)大，但與過(guò)去3年平均增長(zhǎng)率相比，支出增速將有所放緩。

此次預(yù)算編制工作是在俄經(jīng)濟(jì)環(huán)境更為困難的背景下開(kāi)展的。一方面，外部環(huán)境更趨嚴(yán)峻。沃洛金表示，“我國(guó)已遭受超過(guò)3萬(wàn)項(xiàng)制裁。歐盟對(duì)我們資產(chǎn)采取的不友好行動(dòng)也顯而易見(jiàn)”。另一方面，俄內(nèi)部困難有所加劇。俄聯(lián)邦委員會(huì)預(yù)算和金融市場(chǎng)委員會(huì)主席阿納托利·阿爾塔莫諾夫指出，議員對(duì)2025年財(cái)政收入下降的地區(qū)數(shù)量不斷增加感到擔(dān)憂。一些地區(qū)開(kāi)始面臨困境，不得不向商業(yè)銀行借款。這一問(wèn)題已在部分區(qū)域蔓延，且不僅限于經(jīng)濟(jì)蕭條地區(qū)。俄羅斯聯(lián)邦審計(jì)院院長(zhǎng)鮑里斯·科瓦爾丘克表示，盡管?chē)?guó)家優(yōu)先事項(xiàng)支出增加、宏觀經(jīng)濟(jì)前景穩(wěn)定，但石油天然氣收入波動(dòng)及盧布走強(qiáng)所帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)仍不容忽視。

在此背景下，俄政府與立法機(jī)關(guān)在制定未來(lái)3年聯(lián)邦預(yù)算時(shí)，重點(diǎn)關(guān)注預(yù)算平衡問(wèn)題。阿爾塔莫諾夫表示，盡管困難重重，新預(yù)算仍使我們能夠?qū)崿F(xiàn)既定的國(guó)家目標(biāo)，并充分履行對(duì)公民的社會(huì)義務(wù)。俄央行也特別強(qiáng)調(diào)，預(yù)算政策是結(jié)構(gòu)性宏觀經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵觸發(fā)因素，會(huì)影響通貨膨脹進(jìn)程，為緩解通脹壓力，必須保持預(yù)算平衡。

業(yè)內(nèi)專(zhuān)家指出，預(yù)算平衡需從兩方面看待。一方面是外部安全與內(nèi)部穩(wěn)定的平衡。據(jù)了解，在國(guó)家杜馬二讀期間，各機(jī)構(gòu)與議員共提交了715項(xiàng)修正案，并安排額外資金用于支持特別軍事行動(dòng)參與者及其家屬，保障國(guó)防與國(guó)家安全。此外，俄國(guó)家杜馬預(yù)算和稅收委員會(huì)主席馬卡羅夫指出，2026年將從整體預(yù)算體系中撥出超過(guò)25萬(wàn)億盧布用于社會(huì)保障。

另一方面是收支的大體平衡。在復(fù)雜的宏觀經(jīng)濟(jì)與地緣政治形勢(shì)下，有必要在社會(huì)支持與經(jīng)濟(jì)支持之間保持微妙平衡，控制預(yù)算支出規(guī)模，同時(shí)開(kāi)拓新的收入來(lái)源。西盧阿諾夫表示，俄財(cái)政部正持續(xù)努力平衡預(yù)算、疏通預(yù)算瓶頸。他此前曾表示，預(yù)算收支平衡為國(guó)家的關(guān)鍵目標(biāo)提供了資源保障。同時(shí)，預(yù)算中也設(shè)置了保護(hù)財(cái)政收入免受外部環(huán)境波動(dòng)影響的機(jī)制。俄財(cái)政部副部長(zhǎng)科雷切夫指出，在制定平衡且長(zhǎng)期的解決方案時(shí)，應(yīng)重點(diǎn)調(diào)整基本稅收條件，包括企業(yè)所得稅和增值稅。針對(duì)個(gè)人所得稅，已推出一系列稅收措施，預(yù)計(jì)每年可帶來(lái)相當(dāng)于GDP的2.2%的額外稅收收入。

西盧阿諾夫表示，俄財(cái)政部秉持著“平衡、保守”的原則編制預(yù)算，并強(qiáng)調(diào)不可過(guò)度樂(lè)觀，尤其不能指望西方制裁會(huì)放松。預(yù)算必須像“鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)”一樣制定，以便“抵御所有用來(lái)摧毀我們經(jīng)濟(jì)和金融的制裁”。在此基礎(chǔ)上，確保預(yù)算機(jī)構(gòu)的可持續(xù)性和穩(wěn)定性，將外部因素的影響最小化。

來(lái)源：中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng) 李春輝