前不久，市場監(jiān)管總局等6部門聯(lián)合發(fā)布《企業(yè)注銷指引（2025年修訂）》（以下簡稱《指引》）。這是原《企業(yè)注銷指引》自2019年出臺以來的第3次修訂，主要圍繞提升企業(yè)退出的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化水平，進(jìn)一步完善經(jīng)營主體退出制度，推進(jìn)“高效辦成一件事”。

通常情況下，企業(yè)終止經(jīng)營活動退出市場，需要經(jīng)歷決議解散、清算分配和注銷登記3個主要過程。企業(yè)進(jìn)入市場從事一段時間的經(jīng)營活動后，形成了大量法律關(guān)系，牽涉諸多利益主體。企業(yè)在注銷之前，必須對所有的權(quán)利義務(wù)做一個徹底的了結(jié)，包括償付債務(wù)、支付員工工資、繳清社保、清結(jié)稅款等。

多年來，注冊容易注銷難，是不少企業(yè)面臨的現(xiàn)實(shí)困境。與企業(yè)登記設(shè)立時是一張白紙相比，企業(yè)注銷勢必更加繁瑣、復(fù)雜，大量企業(yè)因此擱置辦理相關(guān)手續(xù)。長期積累之后，不僅會占用企業(yè)名稱等公共資源，還會催生大批“僵尸企業(yè)”，這樣既影響政府部門的宏觀決策，也阻礙了市場的新陳代謝。

市場退出制度是現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重要組成部分。從黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》到《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》，黨中央大政方針的部署安排，為加快完善高效有序的退出機(jī)制提供了遵循。

法治是最好的營商環(huán)境。此次新修訂的《指引》堅持嚴(yán)格依法，結(jié)合法律法規(guī)立改廢情況，將分散在公司法等多部法律法規(guī)中涉及企業(yè)解散、清算、注銷的相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行系統(tǒng)梳理、提煉和歸納，明確了企業(yè)退出市場的基本程序、清算流程、辦理注銷登記程序等。清晰的標(biāo)準(zhǔn)化指引，將進(jìn)一步增強(qiáng)企業(yè)辦事的透明度和可預(yù)期性。

此次修訂充分吸收近年來“高效辦成一件事”的改革成果，細(xì)化明確了相關(guān)部門的受理條件、程序環(huán)節(jié)、材料規(guī)范、辦理時限等內(nèi)容，對辦理注銷業(yè)務(wù)提出了更加規(guī)范化的要求。這有助于防止一些地方和部門在企業(yè)退出時擅設(shè)門檻和條件，從而提高企業(yè)退出效率。

讓企業(yè)“退”得便捷，還要精準(zhǔn)打通注銷堵點(diǎn)。對“股東失聯(lián)、不配合”“營業(yè)執(zhí)照、公章遺失”等難以辦理注銷的特殊復(fù)雜情形，此次《指引》修訂充分吸收實(shí)踐中形成的有效做法，依法分類施策，提出有針對性的解決辦法。同時，在充分尊重企業(yè)意愿的前提下，對不同類型、不同情況的經(jīng)營主體提供普通注銷、簡易注銷、“一件事”聯(lián)動注銷三類流程。

有成功者，當(dāng)然也會有失敗者。很多時候，退一步海闊天空，企業(yè)“有進(jìn)有退”才是成熟市場的常態(tài)。企業(yè)注銷不是終點(diǎn)，而是新一輪資源配置的起點(diǎn)。以此次《指引》修訂為契機(jī)，堅持有效市場和有為政府相結(jié)合，將各項政策舉措落實(shí)落細(xì)，通過簡化程序、明確標(biāo)準(zhǔn)、破解難題，在法治化軌道上著力破除隱性壁壘，企業(yè)退出的制度性成本就能不斷降低，整體營商環(huán)境就能進(jìn)一步優(yōu)化。在高質(zhì)量發(fā)展的進(jìn)程中，企業(yè)越“進(jìn)退自如”，市場越“活水長流”。

（稿件來源：經(jīng)濟(jì)日報）