宋博制（新華社發(fā)）

中國(guó)政府鼓勵(lì)外資投向哪些領(lǐng)域、哪些區(qū)域？外資相應(yīng)能獲得哪些優(yōu)惠政策？近日，國(guó)家發(fā)展改革委、商務(wù)部發(fā)布了《鼓勵(lì)外商投資產(chǎn)業(yè)目錄（2025年版）》（以下簡(jiǎn)稱《鼓勵(lì)目錄》），并將于今年2月1日起施行。

從2019年版、2020年版、2022年版到2025年版，《鼓勵(lì)目錄》作為中國(guó)重要的外商投資促進(jìn)政策，在優(yōu)化外商投資產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、完善外商投資區(qū)域布局、推動(dòng)利用外資高質(zhì)量發(fā)展方面發(fā)揮了重要作用，備受外資外企關(guān)注。

看優(yōu)惠政策——外企用地更靈活、鼓勵(lì)再投資

此前，國(guó)家發(fā)展改革委、商務(wù)部曾于2022年10月發(fā)布《鼓勵(lì)外商投資產(chǎn)業(yè)目錄（2022年版）》。時(shí)隔3年，2025年版《鼓勵(lì)目錄》與2022年版相比，有哪些變與不變？

從結(jié)構(gòu)上看，2025年版延續(xù)了2022年版的結(jié)構(gòu)，包括兩部分：一是全國(guó)鼓勵(lì)外商投資產(chǎn)業(yè)目錄（以下簡(jiǎn)稱“全國(guó)目錄”），適用于全國(guó)；二是中西部等地區(qū)外商投資優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)目錄（以下簡(jiǎn)稱“地區(qū)目錄”），適用于中西部地區(qū)、東北地區(qū)以及海南省。

從規(guī)模上看，鼓勵(lì)范圍更大了。新版《鼓勵(lì)目錄》總條目達(dá)1679條，與2022年版相比凈增加205條、修改303條。其中，全國(guó)目錄619條，增加100條、修改131條；地區(qū)目錄1060條，增加105條、修改172條。中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院對(duì)外經(jīng)濟(jì)研究所發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體研究室研究員原倩表示，修訂擴(kuò)大《鼓勵(lì)目錄》有利于將新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式納入鼓勵(lì)范圍，吸引全球創(chuàng)新要素，通過(guò)深化國(guó)際投資合作，實(shí)現(xiàn)中外企業(yè)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)；有利于引導(dǎo)外資企業(yè)更好滿足中國(guó)不斷升級(jí)的醫(yī)療健康、養(yǎng)老服務(wù)等需求，改善民生福祉、進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需。

從優(yōu)惠政策上看，中國(guó)延續(xù)了2022年相關(guān)舉措。外商投資鼓勵(lì)目錄內(nèi)的行業(yè)領(lǐng)域，可在關(guān)稅、企業(yè)所得稅、土地供應(yīng)等方面繼續(xù)享受優(yōu)惠政策：在投資總額內(nèi)進(jìn)口自用設(shè)備，除國(guó)家規(guī)定不予免稅的產(chǎn)品，免征關(guān)稅；對(duì)于集約用地的鼓勵(lì)類工業(yè)項(xiàng)目?jī)?yōu)先供應(yīng)土地，并且可以按不低于所在地等別相對(duì)應(yīng)全國(guó)工業(yè)用地出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的70%確定出讓底價(jià)；在西部地區(qū)和海南省投資，可減按15%稅率繳納企業(yè)所得稅。

在此基礎(chǔ)上，外企持有土地更便利了。商務(wù)部有關(guān)負(fù)責(zé)人明確，支持鼓勵(lì)類外資企業(yè)靈活采用工業(yè)用地長(zhǎng)期租賃、先租后讓、彈性年期出讓等方式，降低初期用地成本。

何為“長(zhǎng)期租賃”“先租后讓”“彈性年期出讓”？

此前，自然資源部為完善工業(yè)用地供應(yīng)政策，曾給出相關(guān)解釋：長(zhǎng)期租賃，是指整宗土地在整個(gè)合同期內(nèi)均以租賃方式使用，并由土地使用權(quán)人按合同約定支付年租金的供應(yīng)方式；先租后讓，是指供地方供地時(shí)設(shè)定一定期限的租賃期，按照公開(kāi)程序確定國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人，先以租賃方式提供用地，承租方投資產(chǎn)業(yè)用地項(xiàng)目達(dá)到約定條件后再轉(zhuǎn)為出讓的供應(yīng)方式；彈性年期出讓，是指整宗土地以低于工業(yè)用地法定出讓最高年限50年出讓的供應(yīng)方式。因此，拿地用地方面政策更靈活，允許外資企業(yè)“沒(méi)錢(qián)先租、有錢(qián)再買(mǎi)”，有利于減少企業(yè)在用地方面的一次性支出，減輕前期資金壓力。

外企在華利潤(rùn)再投資優(yōu)惠力度更大了。境外投資者以境內(nèi)企業(yè)分配的利潤(rùn)直接投資，被投資企業(yè)從事產(chǎn)業(yè)屬于鼓勵(lì)目錄的全國(guó)目錄，且符合相關(guān)條件，可享受稅收抵免優(yōu)惠。

看全國(guó)目錄——聚焦先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)

先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是中國(guó)近年吸引和使用外資中的亮點(diǎn)。

2025年12月31日，在山東省榮成市好運(yùn)角旅游度假區(qū)一家外資電子企業(yè)的車(chē)間，工人趕制出口國(guó)外的電子產(chǎn)品。李信君攝（新華社發(fā)）

在天津?yàn)I海新區(qū)，先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)成為穩(wěn)外資“壓艙石”。截至2025年10月，濱海新區(qū)“十四五”時(shí)期實(shí)際使用外資累計(jì)達(dá)212.58億美元，吸引150個(gè)國(guó)家和地區(qū)布局超2萬(wàn)家企業(yè)。目前，濱海新區(qū)已培育諾和諾德、奧的斯電梯等24家跨國(guó)企業(yè)地區(qū)總部或總部機(jī)構(gòu)，吸引PPG涂料、聯(lián)合利華等76家外企設(shè)立研發(fā)中心，推動(dòng)濱海新區(qū)高端裝備、生物醫(yī)藥、綠色石化等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

在廣東，緊鄰香港的前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)，已成為外資“加碼”中國(guó)市場(chǎng)的熱土。2025年1—10月，前海實(shí)際使用外資161億元，同比增長(zhǎng)27.1%；新增外企2528家，同比增長(zhǎng)78.8%；外企總數(shù)超1.2萬(wàn)家。外資牽引下，2025年前三季度前?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)增加值達(dá)1460.3億元，同比增長(zhǎng)7.9%。

新版《鼓勵(lì)目錄》也注重引導(dǎo)外商投資先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

看制造業(yè)——全國(guó)目錄繼續(xù)將先進(jìn)制造業(yè)作為鼓勵(lì)外商投資的重點(diǎn)方向，增加了零磁醫(yī)學(xué)裝備的研發(fā)與生產(chǎn)，智能檢測(cè)裝備和儀器制造，高速攝像機(jī)研發(fā)生產(chǎn)，智慧能源管控系統(tǒng)和相關(guān)計(jì)量、檢測(cè)、監(jiān)測(cè)設(shè)備的開(kāi)發(fā)生產(chǎn)，船舶、深海用水下作業(yè)機(jī)器人設(shè)計(jì)研發(fā)制造，燃?xì)獍l(fā)電機(jī)關(guān)鍵設(shè)備制造，機(jī)器人關(guān)鍵基礎(chǔ)部件的開(kāi)發(fā)制造等內(nèi)容。

“過(guò)去10年間，在華規(guī)模以上外資工業(yè)企業(yè)研發(fā)投入和有效發(fā)明專利數(shù)大幅增長(zhǎng)?！痹槐硎?，中國(guó)正加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)綠色化、數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型，《鼓勵(lì)目錄》繼續(xù)將科技創(chuàng)新領(lǐng)域作為引導(dǎo)外商投資的重點(diǎn)方向，加大對(duì)先進(jìn)制造、高新技術(shù)、研發(fā)等領(lǐng)域鼓勵(lì)力度，如圍繞裝備制造等終端產(chǎn)品、關(guān)鍵零部件、重要原材料等領(lǐng)域進(jìn)行支持，將進(jìn)一步助力新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展。

看服務(wù)業(yè)——促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展，是全國(guó)目錄的修訂重點(diǎn)，在條目中新增了新材料共性技術(shù)平臺(tái)或服務(wù)平臺(tái)運(yùn)營(yíng)、現(xiàn)代高端航運(yùn)服務(wù)、虛擬電廠運(yùn)營(yíng)及相關(guān)技術(shù)研發(fā)等內(nèi)容。同時(shí)，全國(guó)目錄積極支持全面提振服務(wù)消費(fèi)，將寵物醫(yī)院和寵物美容服務(wù)，體育旅游服務(wù)，旅行社經(jīng)營(yíng)，露營(yíng)產(chǎn)業(yè)咨詢、規(guī)劃設(shè)計(jì)和運(yùn)營(yíng)服務(wù)，民宿設(shè)計(jì)、品牌開(kāi)發(fā)和運(yùn)營(yíng)服務(wù)，物業(yè)服務(wù)，互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康服務(wù)等更多服務(wù)消費(fèi)條目納入全國(guó)鼓勵(lì)范圍。

“外商投資能夠從供需兩側(cè)協(xié)同發(fā)力，在激發(fā)和滿足國(guó)內(nèi)消費(fèi)潛力方面發(fā)揮積極作用。《鼓勵(lì)目錄》引導(dǎo)外資投向有關(guān)特色消費(fèi)、商務(wù)服務(wù)等領(lǐng)域，有助于引入先進(jìn)商業(yè)模式、提升消費(fèi)便利度，還可以提供更多優(yōu)質(zhì)商品與服務(wù)供給，滿足并催生多元化、高品質(zhì)消費(fèi)需求?！痹徽f(shuō)。

看地區(qū)目錄——引導(dǎo)外資流向中西部等地區(qū)

從區(qū)域投資重點(diǎn)看，近年歷次修訂的《鼓勵(lì)目錄》一直注重鼓勵(lì)引導(dǎo)外商投資中西部地區(qū)、東北地區(qū)和海南自貿(mào)港。

以海南省為例——《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》發(fā)布5年多以來(lái)，海南實(shí)際使用外資規(guī)模達(dá)1025億元，年均增長(zhǎng)14.6%；境外直接投資97.8億美元，年均增長(zhǎng)97%；新設(shè)外資企業(yè)8098家，年均增長(zhǎng)43.7%。

“郵輪的設(shè)計(jì)、制造、維修及相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備建設(shè)和供船服務(wù)、旅游產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)服務(wù)”，是海南省近年吸引和使用外資的重點(diǎn)領(lǐng)域之一。圖為近日停泊在海南省三亞市三亞灣的一艘郵輪。袁永東攝（人民視覺(jué)）

新版《鼓勵(lì)目錄》中，納入地區(qū)目錄的海南產(chǎn)業(yè)條目從72條增至102條，為封關(guān)伊始的海南自貿(mào)港建設(shè)注入新活力。

具體看，海南省目錄結(jié)合自由貿(mào)易港產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和區(qū)域優(yōu)勢(shì)，新增海洋環(huán)境治理、生態(tài)修復(fù)及生態(tài)示范工程建設(shè)等產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)鼓勵(lì)外資投向熱帶農(nóng)業(yè)、海洋產(chǎn)業(yè)、清潔能源產(chǎn)業(yè)、航空航天產(chǎn)業(yè)、信息技術(shù)服務(wù)業(yè)、商務(wù)服務(wù)業(yè)等自貿(mào)港優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，契合了海南產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，將更好滿足海南高水平吸引外資需求，助推海南自貿(mào)港擴(kuò)大高水平對(duì)外開(kāi)放。

看中西部、東北地區(qū)條目，地區(qū)目錄鼓勵(lì)范圍也增加了不少“新面孔”。

從內(nèi)容上看，遼寧省依托沿海區(qū)位優(yōu)勢(shì)，新增郵輪旅游產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)服務(wù)；黑龍江省依托冰雪資源特色，新增冰雪裝備研發(fā)制造；河南省立足裝備制造產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，新增高端化智能化起重工程機(jī)械及零部件研發(fā)生產(chǎn)；重慶市結(jié)合丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展需求，新增適用于該區(qū)域的中小型農(nóng)機(jī)研發(fā)制造；貴州省緊扣數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)，新增算力基礎(chǔ)軟硬件研發(fā)生產(chǎn)；青海省基于清潔能源儲(chǔ)量，新增風(fēng)力發(fā)電場(chǎng)運(yùn)營(yíng)。從數(shù)量上看，四川省條目從63條增至82條，新疆維吾爾自治區(qū)（含新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)）條目從47條增至56條，云南省條目從47條增至53條，陜西省條目從41條增至44條，安徽省條目從43條增至46條……地區(qū)目錄通過(guò)做“加法”，引導(dǎo)外資更多投向中西部、東北等地區(qū)。

國(guó)家發(fā)展改革委方面表示，下一步將抓好政策落實(shí)，以點(diǎn)帶面擴(kuò)大外資流入，發(fā)揮重大外資項(xiàng)目工作專班作用，適時(shí)組織開(kāi)展國(guó)際產(chǎn)業(yè)投資合作對(duì)接活動(dòng)，為外商來(lái)華投資和地方開(kāi)展外商投資促進(jìn)工作搭建平臺(tái)。

“修訂擴(kuò)大《鼓勵(lì)目錄》有效回應(yīng)外資企業(yè)關(guān)切，優(yōu)化對(duì)外商投資的方向性引導(dǎo)，是新形勢(shì)下我國(guó)擴(kuò)大開(kāi)放的主動(dòng)布局。外資企業(yè)將在中國(guó)更加繁榮開(kāi)放的大市場(chǎng)中，深化與本土企業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈務(wù)實(shí)合作，實(shí)現(xiàn)互利共贏、共同發(fā)展。”原倩說(shuō)。

（來(lái)源：人民日?qǐng)?bào)海外版 作者：汪文正）