“深化零基預算改革”在2025年首次被寫入政府工作報告，也成為“十五五”規(guī)劃建議中財政方面的任務之一。

專家認為，深化零基預算改革有助于增強財政宏觀調控能力和可持續(xù)性，引導資源優(yōu)化配置，推動資金流向科技創(chuàng)新、綠色發(fā)展等領域，促進高質量發(fā)展。針對當前零基預算改革面臨的難點，應以系統(tǒng)思維推動改革不斷深化，在預算編制、績效評價、信息公開等方面健全配套制度。

引導資源優(yōu)化配置

“深化零基預算改革”在2025年首次被寫入政府工作報告?！笆逦濉币?guī)劃建議亦明確，深化零基預算改革，統(tǒng)一預算分配權，優(yōu)化財政支出結構，加強預算績效管理。

“深化零基預算改革，是應對當前復雜經濟形勢和財政收支矛盾的必然要求?！北本﹪視媽W院副院長李旭紅表示，對于財政管理，深化零基預算改革能有效壓減一般性支出，促進資金從“有沒有”向“好不好”轉變，增強財政宏觀調控能力和可持續(xù)性。

從經濟發(fā)展的角度看，李旭紅表示，深化零基預算改革能引導資源優(yōu)化配置，推動資金流向科技創(chuàng)新、綠色發(fā)展等領域，促進高質量發(fā)展。

中誠信國際高級研究員魯璐認為，零基預算可從破除基數依賴、強化戰(zhàn)略統(tǒng)籌、錨定績效硬約束三個層面發(fā)力，集中財力保障“兩重”“兩新”建設，以一體化預算設計推動投資于物與投資于人深度融合，與既有政策形成合力。

央地協(xié)同推進

中央和地方正協(xié)同推進深化零基預算改革。

在中央層面，財政部、科技部11月印發(fā)的《關于進一步加強科學事業(yè)單位內部控制建設的指導意見》提出，將零基預算理念全面引入預算管理，打破支出固化僵化格局，這意味著科學事業(yè)單位也將逐步采用零基預算理念。

在地方層面，今年以來，10余個省份發(fā)布相關文件，制定深化零基預算改革方案。如，安徽正將零基預算改革從產業(yè)、科技創(chuàng)新等領域向教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等民生和公共服務領域拓展；由一般公共預算向政府性基金預算、國有資本經營預算延伸。山東正以零基預算理念為引導，全面提升預算管理科學化水平；實行支出清單管理，將“三保”和債務還本付息作為必保支出單獨核定，其他支出事項匯總編制公共服務、產業(yè)發(fā)展、重點建設、政務運轉“四張清單”。

李旭紅認為，上述政策探索旨在實現財政資金的“全口徑、全過程、全方位”管理，最大限度提升公共資源配置效率和公平性。除上述領域外，生態(tài)文明建設和環(huán)境保護、重大基礎設施建設、政府債務管理相關支出等關鍵領域，也應盡快納入零基預算改革范圍。

復旦大學國際關系與公共事務學院教授張平認為，人民群眾對公共服務質效的期待持續(xù)提升，績效導向的資源配置邏輯尚未完全落地。因此，要推動預算績效管理，建立覆蓋“績效目標量化—全周期評估—統(tǒng)一支出標準”的閉環(huán)體系，為零基預算提供數據支撐與剛性標尺。

健全配套制度

專家表示，由于零基預算的推廣依賴跨領域、跨區(qū)域、跨部門合作，其落地實施仍然存在預算編制框架不統(tǒng)一、績效評價體系待健全、支出標準體系待建立、部門間需加強協(xié)調等改革難點。

魯璐建議，加強各套預算資金的統(tǒng)籌銜接和預算分配，如將超長期特別國債、專項債、轉移支付等按項目歸口歸集，避免多頭申報、重復投入。

為保障資金投向與改革目標一致，魯璐建議，建立全國統(tǒng)一、動態(tài)調整的項目儲備庫制度，統(tǒng)籌規(guī)劃跨區(qū)域、跨領域項目，入庫項目應根據其與國家及地方重大戰(zhàn)略的契合度、績效目標明確度等進行分級分類和優(yōu)先級排序，確保資金優(yōu)先投向最緊急、最重要的領域，并對項目開展實施跟蹤管理，建立常態(tài)化清理退出機制。

此外，應完善國家層面的編制框架與績效評價體系。李旭紅認為，應建立國家層面統(tǒng)一的編制框架與操作指南，明確標準、流程和技術規(guī)范，確保全國實踐一致性。此外，應建立完善的績效管理與評價體系，建立事前評估、事中監(jiān)控和事后評價的完整鏈條，并強化結果運用。同時，健全預算信息公開與監(jiān)督機制，推動預算編制、執(zhí)行和績效評價結果透明公開，接受社會監(jiān)督。

（稿件來源：中國證券報）