今年以來(lái)，聚焦教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、社保等重點(diǎn)民生領(lǐng)域，多項(xiàng)政策落地助力強(qiáng)弱項(xiàng)補(bǔ)短板。推動(dòng)更多資金資源“投資于人”，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)循環(huán)的必然要求，對(duì)于努力保障和改善民生、促進(jìn)人的全面發(fā)展具有重要意義。

強(qiáng)化“投資于人”，對(duì)提升民生福祉、增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)能意義重大。近年來(lái)，我國(guó)持續(xù)增強(qiáng)對(duì)民生領(lǐng)域的投入，民生建設(shè)更加公平、均衡、普惠、可及。例如，各地向符合條件的3周歲以下嬰幼兒家庭發(fā)放每年3600元的育兒補(bǔ)貼，受益范圍廣泛。提高基本醫(yī)療保障水平、穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)、提高基本養(yǎng)老金水平等舉措也在推進(jìn)實(shí)施過(guò)程中。當(dāng)政策聚焦人的全面發(fā)展時(shí)，不僅能點(diǎn)亮個(gè)體的生活希望，更能為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)注入持久動(dòng)力。

不過(guò)，有些問(wèn)題也值得重視。基礎(chǔ)教育資源在城鄉(xiāng)、區(qū)域間分配不均，中西部地區(qū)職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)設(shè)備陳舊、師資力量薄弱；靈活就業(yè)者等群體的社會(huì)保障覆蓋不足，職業(yè)傷害保障等制度仍需完善；長(zhǎng)期護(hù)理、心理健康等新興需求尚未得到充分關(guān)注；部分地方仍慣性依賴“鐵公基”投資，對(duì)人力資本投資的長(zhǎng)期效益認(rèn)識(shí)不足。此外，“投資于人”的效果評(píng)估體系尚不健全，難以精準(zhǔn)衡量不同項(xiàng)目的社會(huì)回報(bào)率，導(dǎo)致資源優(yōu)化配置缺乏科學(xué)依據(jù)。深化“投資于人”戰(zhàn)略，應(yīng)構(gòu)建更精準(zhǔn)、更可持續(xù)的政策體系。

構(gòu)建覆蓋全生命周期的精準(zhǔn)支持體系。政策設(shè)計(jì)應(yīng)堅(jiān)持以人為本，依據(jù)人的發(fā)展軌跡構(gòu)建從嬰幼兒照護(hù)到老年康養(yǎng)的連續(xù)性服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。關(guān)鍵在于建立精準(zhǔn)識(shí)別與動(dòng)態(tài)響應(yīng)機(jī)制，通過(guò)專項(xiàng)計(jì)劃、政策銜接與服務(wù)下沉，對(duì)農(nóng)村留守兒童、城鄉(xiāng)流動(dòng)兒童、新市民、殘疾人、老年婦女等脆弱群體實(shí)施分層分類保障，確保其在追求美好生活的道路上“不掉隊(duì)”。在就業(yè)上，須著力穩(wěn)定重點(diǎn)群體就業(yè)，并創(chuàng)新完善靈活就業(yè)人員職業(yè)傷害保障等制度，擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面。在教育領(lǐng)域，應(yīng)在推動(dòng)資源均衡布局的同時(shí)，積極增加優(yōu)質(zhì)教育資源供給，深化職普融通改革，拓寬人才成長(zhǎng)通道。

創(chuàng)新多元投入的資金保障機(jī)制。在持續(xù)優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)、穩(wěn)步提高民生保障支出占比的同時(shí)，必須創(chuàng)新機(jī)制，廣泛引導(dǎo)社會(huì)力量參與。可通過(guò)政府和社會(huì)資本合作、特許經(jīng)營(yíng)、專項(xiàng)債券等模式，綜合運(yùn)用財(cái)政貼息、稅收優(yōu)惠等手段，鼓勵(lì)市場(chǎng)機(jī)構(gòu)在養(yǎng)老、托育、職業(yè)教育、健康等領(lǐng)域進(jìn)行專業(yè)高效運(yùn)營(yíng)。對(duì)于技能培訓(xùn)、在職教育等具有顯著正外部性的項(xiàng)目，可探索設(shè)立引導(dǎo)基金或提供風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償，構(gòu)建政府、市場(chǎng)、社會(huì)、家庭共擔(dān)共享的可持續(xù)投入格局。

健全科學(xué)評(píng)估與長(zhǎng)效激勵(lì)的治理機(jī)制。提升效能的關(guān)鍵在于建立“監(jiān)測(cè)—評(píng)估—反饋”的管理閉環(huán)。加快建立人力資本投資統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)庫(kù)，大力推廣重大政策事前績(jī)效評(píng)估與事后效應(yīng)評(píng)價(jià)，并探索建立跨部門數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，運(yùn)用社會(huì)投資回報(bào)率等工具進(jìn)行量化分析，為政策優(yōu)化提供堅(jiān)實(shí)依據(jù)。根本之策在于改革政績(jī)考核體系，將人均受教育年限、技能人才占比、人均預(yù)期壽命、公共服務(wù)可及性、居民生活滿意度等反映人的發(fā)展的核心指標(biāo)，系統(tǒng)納入地方考核，通過(guò)“指揮棒”的深刻轉(zhuǎn)變，引導(dǎo)各級(jí)干部牢固樹(shù)立“投資于人就是投資未來(lái)”的政績(jī)觀。

來(lái)源：中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)