圖源：央廣網

本報綜合報道  2025年12月18日，海南自由貿易港全島封關運作正式啟動。這一標志著中國改革開放邁入制度型開放新階段的重大舉措，將海南島從“海疆前沿的一座島”蝶變?yōu)椤懊嫦蚴澜绲拈_放門戶”，其系統(tǒng)性、制度性開放升級正持續(xù)釋放澎湃的政策紅利，為全球市場主體注入新動能。

封關非封島

作為外界最關注的政策焦點，“封關”的內涵亟須厘清。對外經貿大學中國開放經濟理論研究院院長桑百川精準解讀：“封關不是封島，而是在海南與內地監(jiān)管設施全面建成并通過驗收的前提下，為自貿港構建相對自由的經濟運行環(huán)境?！边@一表述直指認知偏差，而其核心制度設計正是“一線放開、二線管住、島內自由”的監(jiān)管框架，為后續(xù)政策落地筑牢根基。

具體來看，“一線放開”聚焦海南與境外的自由便利：除禁止和限制類商品外，絕大多數(shù)商品全面實行“零關稅”，大幅降低市場主體進口成本。與之配套的“二線管住”則聚焦風險防控，為防范“零關稅”商品無序流入內地實施精準監(jiān)管——“零關稅”進口商品及島內鼓勵類產業(yè)企業(yè)加工增值低于30%的商品進入內地，需按規(guī)定補繳稅款。桑百川強調，這一設計實現(xiàn)了擴大開放與風險防控的有機統(tǒng)一，既保障了自貿港獨立運行環(huán)境，又維護了全國市場秩序。

零關稅三維升級

在“一線放開、二線管住”的制度框架下，作為自貿港核心競爭力的“零關稅”政策，封關后實現(xiàn)了商品覆蓋、享惠主體、限制條件的三維升級，構建起全鏈條優(yōu)惠體系。

商品覆蓋面實現(xiàn)質的飛躍。封關后“零關稅”商品稅目從封關前的1900個擴至約6600個，占全部商品稅目的74%，較此前提升近53個百分點。政策采用負面清單管理，以2323個稅目的進口征稅商品目錄為邊界，其余商品均享優(yōu)惠，重點惠及醫(yī)藥、高端食品加工、種業(yè)等戰(zhàn)略性新興產業(yè)。

不僅如此，享惠主體范圍全面擴容。此前政策限定為海南注冊的獨立法人企業(yè)、事業(yè)單位，封關后全面覆蓋全島有實際進口需求的各類企事業(yè)單位，以及經核定的科技類、教育類民辦非企業(yè)單位。與此同時，政策限制進一步放寬：進口“零關稅”商品及其加工制成品，在自貿港范圍內的享惠主體間可自由流通，無需補繳進口稅收。

安永大中華區(qū)稅務業(yè)務拓展主管合伙人李雁認為，這將構建“原料—加工—組裝—服務”全鏈條增值生態(tài)，而“加工增值30%以上可免稅入內地”政策（僅免征進口關稅，進口環(huán)節(jié)增值稅和消費稅仍需照章征收），更將推動海南成為全球加工樞紐。

業(yè)內專家：具有獨特競爭力

據(jù)了解，零關稅政策的三維升級，并非孤立的政策調整，其背后是海南自貿港相較于國際同類自貿港的差異化競爭力作為支撐，這讓政策紅利更具可持續(xù)性。

在商務部國際貿易經濟合作研究院副院長崔衛(wèi)杰看來，海南最大的優(yōu)勢在于背靠中國內地超大規(guī)模市場，能高效統(tǒng)籌國內和國際兩個市場、兩種資源，成為雙循環(huán)交匯點和全球資源配置“反應器”。在聯(lián)通模式上，海南仍屬中國關境范圍，內地貨物進入海南屬國內流通，居民往來無需額外證件，流通便利性顯著高于“境內關外”模式的自貿港。

從硬件基礎看，3.39萬平方公里的面積是中國香港的31倍、新加坡的47倍，為產業(yè)集群發(fā)展提供充足空間；從產業(yè)定位看，海南以旅游業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、高新技術產業(yè)和熱帶特色高效農業(yè)為主導，區(qū)別于多數(shù)國際自貿港以轉口貿易為主的模式。更關鍵的是政策動態(tài)調整優(yōu)勢：與國際自貿港相對固定的制度不同，海南“零關稅”水平、稅收優(yōu)惠等將持續(xù)優(yōu)化，為市場主體提供長期穩(wěn)定的政策預期。

四大主導賽道引領布局熱潮

依托差異化優(yōu)勢與政策紅利，海南明確了清晰的產業(yè)發(fā)展導向，著力構建特色現(xiàn)代化產業(yè)體系，四大主導產業(yè)的集群效應已初步顯現(xiàn)。

封關后，海南將重點推動旅游業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、高新技術產業(yè)和熱帶特色高效農業(yè)補鏈延鏈，深耕高端購物、醫(yī)療健康、國際教育三篇消費文章，同時通過政策引導與基礎設施升級，助力數(shù)字經濟等新興產業(yè)崛起。

在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支持方面，海南自貿港創(chuàng)新投資基金已設立，首期規(guī)模10億元，重點扶持種子期、初創(chuàng)期企業(yè)及專精特新中小企業(yè)。

在數(shù)字經濟領域，海南—香港國際海纜已投用，ALC國際海纜成功登陸，第三條海纜正在建設；中國移動海南國際數(shù)據(jù)中心、全球首個商用海底數(shù)據(jù)中心相繼投產，后者能效提高40%至60%，為企業(yè)提供強大的數(shù)據(jù)存儲處理服務。

統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截至目前，已有176個國家和地區(qū)在海南投資，海南經濟外向度從2018年的17.3%提升至2024年的35%，貨物貿易、服務貿易年均增長均超20%，實際使用外資年均增速達36%，產業(yè)集聚效應初步顯現(xiàn)，為封關后的產業(yè)升級奠定了堅實基礎。

與此同時，資本市場反應熱烈，今年以來已有54家上市公司累計發(fā)布129條與海南自貿港相關公告，覆蓋免稅、物流、制造、農業(yè)等核心賽道。

中國城市發(fā)展研究院投資部副主任袁帥認為，產業(yè)集聚將推動上下游企業(yè)協(xié)同發(fā)展，提升產業(yè)整體競爭力與影響力，進一步放大政策紅利。

全島封關運作是海南自貿港開放發(fā)展新階段的開始，也是一項長期持續(xù)推進的任務。國家發(fā)展改革委副主任王昌林表示，下一步將以封關為契機，推動政策落地見效，完善制度體系。隨著“人享其行、物暢其流”愿景逐步實現(xiàn)，海南正以動態(tài)升級的開放政策、背靠超大規(guī)模市場的獨特優(yōu)勢，成為引領中國新時代對外開放的重要門戶，為全球市場主體共享中國發(fā)展機遇搭建更廣闊的舞臺。