本報(bào)綜合報(bào)道  12月8日，中共中央政治局召開會(huì)議，聚焦2026年經(jīng)濟(jì)工作部署，明確“穩(wěn)中求進(jìn)、提質(zhì)增效”工作總基調(diào)，提出實(shí)施更加積極有為的宏觀政策，部署八項(xiàng)“堅(jiān)持”重點(diǎn)任務(wù)，為“十五五”規(guī)劃開局之年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展錨定方向、劃定路徑，筑牢高質(zhì)量發(fā)展根基。

宏觀政策協(xié)同加碼

會(huì)議明確，2026年將延續(xù)“更加積極有為”的宏觀政策取向，繼續(xù)實(shí)施更加積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，加大逆周期與跨周期調(diào)節(jié)力度，增強(qiáng)政策前瞻性、針對(duì)性與協(xié)同性。該部署與“十五五”規(guī)劃建議一脈相承，既延續(xù)政策連續(xù)性，又為應(yīng)對(duì)內(nèi)外部復(fù)雜不確定性預(yù)留充足空間。

其中，財(cái)政政策“加力提效”成為核心關(guān)鍵詞。粵開證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家羅志恒表示，這既是延續(xù)政策穩(wěn)定性的需要，更是當(dāng)前擴(kuò)大需求的迫切要求。為進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需、提振消費(fèi)、穩(wěn)定房地產(chǎn)市場(chǎng)，需以更大力度財(cái)政政策穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)和社會(huì)就業(yè)，為新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換贏得時(shí)間。無(wú)論是“投資于人”、改善民生福利，還是保障“十五五”開局重大項(xiàng)目落地，均需堅(jiān)實(shí)的財(cái)政支出強(qiáng)度作為支撐。

對(duì)于“繼續(xù)實(shí)施適度寬松的貨幣政策”，中信證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家明明認(rèn)為，2026年貨幣政策將在穩(wěn)增長(zhǎng)、防風(fēng)險(xiǎn)基礎(chǔ)上，更注重穩(wěn)預(yù)期并與積極財(cái)政形成合力。考慮到2025年四季度經(jīng)濟(jì)內(nèi)生動(dòng)能有待加強(qiáng)、2026年上半年高基數(shù)壓力，以及“十五五”開局對(duì)“開門紅”的更高要求，預(yù)計(jì)2025年底至2026年上半年貨幣政策可能適度加力，通過總量寬松降低社會(huì)融資成本、穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期。

供需適配激活國(guó)內(nèi)市場(chǎng)

而在八項(xiàng)“堅(jiān)持”任務(wù)中，“堅(jiān)持內(nèi)需主導(dǎo)，建設(shè)強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)”位居首位，凸顯其在經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局中的核心地位。

數(shù)據(jù)顯示，2013年至2024年，內(nèi)需對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)平均貢獻(xiàn)率達(dá)93.1%，成為經(jīng)濟(jì)回升向好的“核心助推器”。但當(dāng)前內(nèi)需不足局面尚未完全扭轉(zhuǎn)，中國(guó)人民大學(xué)國(guó)家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院副院長(zhǎng)劉曉光指出，核心矛盾在于供給側(cè)高端化與需求側(cè)走弱的錯(cuò)配，內(nèi)生增長(zhǎng)機(jī)制仍不牢固。

擴(kuò)大內(nèi)需需將“投資于物和投資于人”緊密結(jié)合。北京大學(xué)光華管理學(xué)院院長(zhǎng)劉俏表示，教育投資、生育補(bǔ)貼等“投資于人”舉措，能有效釋放消費(fèi)潛力。

京東集團(tuán)首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家沈建光建議，可擴(kuò)大消費(fèi)品補(bǔ)貼范圍至母嬰、健康類品類，推廣服務(wù)消費(fèi)券，鼓勵(lì)游艇等新型消費(fèi)，避免消費(fèi)增速過快下行。在投資方面，羅志恒認(rèn)為，資金應(yīng)更多投向民生領(lǐng)域與前沿科技領(lǐng)域，同時(shí)完善機(jī)制引導(dǎo)民間投資協(xié)同發(fā)力。

以高水平開放促改革促發(fā)展

作為“十五五”開局之年，擴(kuò)大高水平對(duì)外開放的重要性進(jìn)一步凸顯。會(huì)議明確“堅(jiān)持對(duì)外開放，推動(dòng)多領(lǐng)域合作共贏”。商務(wù)部部長(zhǎng)王文濤指出，擴(kuò)大高水平對(duì)外開放能增強(qiáng)國(guó)內(nèi)和國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)。

北京師范大學(xué)教授萬(wàn)喆表示，會(huì)議強(qiáng)調(diào)“更好統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)工作和國(guó)際經(jīng)貿(mào)斗爭(zhēng)”，是應(yīng)對(duì)外部沖擊的戰(zhàn)略部署，需通過穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開放，構(gòu)建多元經(jīng)貿(mào)格局。

數(shù)據(jù)顯示，2013年至2024年，我國(guó)貨物和服務(wù)貿(mào)易進(jìn)口累計(jì)達(dá)31.4萬(wàn)億美元，對(duì)外直接投資累計(jì)達(dá)1.9萬(wàn)億美元，實(shí)現(xiàn)了互利共贏的良好局面。

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心對(duì)外經(jīng)濟(jì)研究部研究員趙福軍預(yù)計(jì)，2026年將在貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、數(shù)字貿(mào)易、吸引外資、共建“一帶一路”等領(lǐng)域深化合作，綠色貿(mào)易、國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈合作等方向值得重點(diǎn)期待。

積極穩(wěn)妥化解重點(diǎn)領(lǐng)域隱患

此次會(huì)議提出“堅(jiān)持守牢底線，積極穩(wěn)妥化解重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)”，延續(xù)了“十五五”規(guī)劃建議中關(guān)于防范化解房地產(chǎn)、地方政府債務(wù)、中小金融機(jī)構(gòu)等領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)的部署。今年以來，我國(guó)多措并舉、標(biāo)本兼治，持續(xù)推進(jìn)相關(guān)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)化解工作。

房地產(chǎn)領(lǐng)域堅(jiān)持短期政策與長(zhǎng)期政策并行：短期做好保交樓工作，調(diào)整優(yōu)化房地產(chǎn)金融政策，為房企流動(dòng)性紓困；長(zhǎng)期則構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式，疏解行業(yè)長(zhǎng)期風(fēng)險(xiǎn)積累。住建部建立城市房地產(chǎn)融資協(xié)調(diào)機(jī)制，實(shí)施項(xiàng)目“白名單”制度，截至9月底，“白名單”項(xiàng)目貸款余額超過7萬(wàn)億元，支持近2000萬(wàn)套住房建設(shè)交付，較5月初1600多萬(wàn)套的數(shù)據(jù)顯著提升。

在地方化債方面，“6+4+2”化債“組合拳”穩(wěn)步推進(jìn)，化債資金規(guī)模遠(yuǎn)超年初既定的2.8萬(wàn)億元，地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)逐步收斂，總體安全可控，但部分地方償債壓力仍較大。

中央財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)政稅務(wù)學(xué)院助理教授高宏宇預(yù)計(jì)，2026年化債工作將側(cè)重機(jī)制建設(shè)，力爭(zhēng)形成規(guī)范化體制模板；化債工具協(xié)同性將更強(qiáng)，6萬(wàn)億元置換債與每年8000億元專項(xiàng)債化債額度將形成合力，超長(zhǎng)期特別國(guó)債等政策工具釋放的財(cái)政空間也將間接為地方化債騰挪資源。更重要的是，大規(guī)模置換完成后，政策重心將向長(zhǎng)效管理轉(zhuǎn)移，強(qiáng)化“不新增隱性債務(wù)”的紀(jì)律約束，通過政績(jī)考核、終身問責(zé)等機(jī)制壓實(shí)地方責(zé)任，防止風(fēng)險(xiǎn)反彈。

在中小金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)化解方面，“一省一策”“一行一策”成為重要工作方法，金融監(jiān)管部門支持地方政府綜合采取在線修復(fù)、兼并重組和市場(chǎng)退出等方式化解存量風(fēng)險(xiǎn)，當(dāng)前高風(fēng)險(xiǎn)中小銀行數(shù)量已較2019年峰值明顯壓降。

上海金融與發(fā)展實(shí)驗(yàn)室首席專家、主任曾剛表示，后續(xù)需一體推進(jìn)中小金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)處置和轉(zhuǎn)型發(fā)展，在化解風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，提升其治理和經(jīng)營(yíng)能力，推動(dòng)其高質(zhì)量發(fā)展，更好服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)。

業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，此次政治局會(huì)議為2026年經(jīng)濟(jì)工作繪制了清晰藍(lán)圖，各項(xiàng)部署既立足當(dāng)下穩(wěn)增長(zhǎng)、防風(fēng)險(xiǎn)，又著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)謀轉(zhuǎn)型、促發(fā)展。隨著政策協(xié)同發(fā)力、落地見效，必將為“十五五”規(guī)劃開好局、起好步提供堅(jiān)實(shí)支撐，推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展行穩(wěn)致遠(yuǎn)。