12月18日，海南自貿(mào)港將進(jìn)入全島封關(guān)運(yùn)作的新階段。封關(guān)后，海南島全島將建成一個(gè)海關(guān)監(jiān)管特殊區(qū)域，實(shí)施以“一線放開、二線管住、島內(nèi)自由”為基本特征的自由化便利化政策制度。

海南自由貿(mào)易港研究院執(zhí)行院長(zhǎng)郭達(dá)表示，封關(guān)運(yùn)作是海南自由貿(mào)易港擴(kuò)大開放的重要舉措。要以“一線放開”為首要任務(wù)，盡快形成開放新優(yōu)勢(shì)?！岸€管住”既要服務(wù)保障“一線”高水平開放，也要適應(yīng)海南自由貿(mào)易港打造國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)重要交匯點(diǎn)的要求。

在此背景下，具體如何做到“一線放開、二線管住”成為各方關(guān)注的焦點(diǎn)。海關(guān)總署自貿(mào)區(qū)和特殊區(qū)域發(fā)展司司長(zhǎng)潘城指出，海南自由貿(mào)易港封關(guān)運(yùn)作后，海關(guān)監(jiān)管制度設(shè)計(jì)上體現(xiàn)“一線”放開什么，“二線”就管住什么。

“在二線口岸設(shè)置海關(guān)監(jiān)管通道和非監(jiān)管通道出島，將管的與不管的有效區(qū)分開來(lái)，除了零關(guān)稅、加工增值免關(guān)稅、放寬貿(mào)易管理措施等這三類貨物需要通過(guò)監(jiān)管通道出島，其余貨物均可通過(guò)非海關(guān)監(jiān)管通道出島，由海南省按現(xiàn)行國(guó)內(nèi)流通規(guī)定管理，最大程度便利兩岸內(nèi)地和島內(nèi)的流通。”潘城說(shuō)。

目前封關(guān)運(yùn)作進(jìn)入最后沖刺期，與海南自貿(mào)港相適應(yīng)的海關(guān)監(jiān)管政策制度體系已初步建立，封關(guān)運(yùn)作各項(xiàng)準(zhǔn)備工作已基本就緒。在海關(guān)等部門多措并舉下，客貨通關(guān)更為順暢，監(jiān)管更為高效，為海南產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供持續(xù)助力。

軟硬件基礎(chǔ)全面夯實(shí)

為有效保障海南自貿(mào)港開放政策落地實(shí)施、封關(guān)運(yùn)作平穩(wěn)有序，海關(guān)研究制定了一系列與高水平開放政策相配套的海關(guān)監(jiān)管制度。目前各項(xiàng)準(zhǔn)備工作已基本就緒，軟硬件基礎(chǔ)全面夯實(shí)。

據(jù)海口海關(guān)關(guān)長(zhǎng)高瑞峰介紹，海南國(guó)際旅行衛(wèi)生保健中心等4個(gè)海關(guān)封關(guān)運(yùn)作重點(diǎn)項(xiàng)目已全部投入使用。10個(gè)“二線口岸”通過(guò)國(guó)家驗(yàn)收，監(jiān)管設(shè)施設(shè)備具備啟用條件。海關(guān)智慧監(jiān)管平臺(tái)已上線運(yùn)行，功能完備、運(yùn)行順暢，滿足封關(guān)運(yùn)作海關(guān)監(jiān)管需要。

在制度建設(shè)方面，封關(guān)后海關(guān)監(jiān)管從“一線”延伸至“二線”，監(jiān)管業(yè)態(tài)復(fù)雜多樣，通關(guān)時(shí)效要求更快，統(tǒng)籌發(fā)展與安全任務(wù)更重。

?？诤ｊP(guān)副關(guān)長(zhǎng)田濤介紹，海關(guān)總署研究制訂并發(fā)布海關(guān)監(jiān)管辦法、加工增值稅收征管辦法、“徑予放行”管理等5項(xiàng)配套制度，海口海關(guān)在海關(guān)總署指導(dǎo)下已發(fā)布了11項(xiàng)配套制度，細(xì)化對(duì)“零關(guān)稅”、加工增值免關(guān)稅、執(zhí)行例外措施管理等海關(guān)管理措施。田濤指出：“目前，與海南自貿(mào)港相適應(yīng)的海關(guān)監(jiān)管政策制度體系已初步建立?！?/p>

在軟件方面，強(qiáng)調(diào)“智慧+信用”，促進(jìn)貿(mào)易便利化。海關(guān)智慧監(jiān)管平臺(tái)與海南“單一窗口”、港口（機(jī)場(chǎng)）作業(yè)系統(tǒng)互聯(lián)互通，將海關(guān)監(jiān)管有效嵌入到貨物現(xiàn)有出島流程中，實(shí)現(xiàn)貨物“一次申報(bào)、一次查驗(yàn)、一站放行”。同時(shí)，建設(shè)“一人一碼、一企一賬、一物一鏈、一呼一應(yīng)”的大數(shù)據(jù)池，構(gòu)建大數(shù)據(jù)模型，開發(fā)“零關(guān)稅”、加工增值免關(guān)稅、離島免稅等智慧監(jiān)管場(chǎng)景，打造海關(guān)智慧監(jiān)管體系。

?？诤ｊP(guān)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，為進(jìn)一步提升通關(guān)效率，海口海關(guān)已會(huì)同有關(guān)部門建立“二線口岸”信用通關(guān)制度，對(duì)全省8萬(wàn)多家外貿(mào)經(jīng)營(yíng)主體實(shí)施信用分類管理，AEO企業(yè)享受最低查驗(yàn)率、最少稽核查頻次、適用“分批出島、集中申報(bào)”等便利化措施?！鞍酌麊巍逼髽I(yè)適用“分批出島、集中申報(bào)”等便利化措施，適用低查驗(yàn)率，減少稽核查頻次；重點(diǎn)關(guān)注名單企業(yè)增加抽查比例，實(shí)施有針對(duì)性的風(fēng)險(xiǎn)管理措施。

硬件方面，9月15日，?？谛潞８酆湍细邸岸€口岸”（貨運(yùn)）集中查驗(yàn)場(chǎng)啟動(dòng)試運(yùn)行。這是海南自貿(mào)港配合封關(guān)安排，優(yōu)化交通組織、提高通行效率的又一重要舉措。

集中查驗(yàn)場(chǎng)，按年通過(guò)172萬(wàn)輛次貨車和4400萬(wàn)噸貨物進(jìn)行設(shè)計(jì)。封關(guān)以后，海關(guān)監(jiān)管通道的數(shù)量，將根據(jù)海關(guān)監(jiān)管貨物通行情況適時(shí)調(diào)整。集中查驗(yàn)場(chǎng)通過(guò)科學(xué)規(guī)劃交通路線、合理設(shè)置通道、智能設(shè)備精準(zhǔn)識(shí)別以及高效引導(dǎo)，讓貨車通行順暢。

集中查驗(yàn)場(chǎng)將承擔(dān)起封關(guān)運(yùn)作后從新海港和南港出島的“三類貨物”通關(guān)通行任務(wù)。海口海關(guān)將按照“智慧監(jiān)管、信用監(jiān)管、順勢(shì)監(jiān)管、協(xié)同共管”的思路，對(duì)其實(shí)施精準(zhǔn)監(jiān)管，助力“三類貨物”快速通關(guān)。

集中查驗(yàn)場(chǎng)相關(guān)負(fù)責(zé)人稱：“貨車抵達(dá)集中查驗(yàn)場(chǎng)后，最快3分鐘內(nèi)就可完成通過(guò)查驗(yàn)場(chǎng)。”

沖刺倒計(jì)時(shí)

為了迎接全島正式封關(guān)，海南多部門正聯(lián)合開展全流程、全要素、全覆蓋、大樣本、實(shí)戰(zhàn)化測(cè)試演練，全面排查問題、優(yōu)化流程，為順利封關(guān)做最后準(zhǔn)備。

11月18日，?？谛潞８酆湍细邸岸€口岸”（貨運(yùn)）集中查驗(yàn)場(chǎng)里車流有序，這里正在進(jìn)行著一場(chǎng)由海關(guān)、交通等多部門參與的多場(chǎng)景合成演練，模擬封關(guān)后“二線口岸”實(shí)際運(yùn)行情況。

“對(duì)該車輛進(jìn)行人工開箱查驗(yàn)?！币惠v海關(guān)查驗(yàn)指令命中的貨車駛?cè)牒ｊP(guān)查驗(yàn)區(qū)域，H986大型集裝箱檢查設(shè)備的射線束穿透貨廂。不一會(huì)兒，貨物的影像就清晰地呈現(xiàn)在智慧監(jiān)管平臺(tái)上。?？诤ｊP(guān)所屬?？诟酆ｊP(guān)集中審像科關(guān)員輕點(diǎn)鼠標(biāo)，運(yùn)用智能審圖系統(tǒng)精確研判并發(fā)現(xiàn)車輛審圖圖像存在異常，便立刻通知同事開箱查驗(yàn)。智能設(shè)備與海關(guān)工作人員的專業(yè)素養(yǎng)在這里實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)。

目前，?？诤ｊP(guān)已聯(lián)合地方政府在10個(gè)“二線口岸”開展多次測(cè)試演練，不斷提高通關(guān)效率與口岸流轉(zhuǎn)順暢度。參與封關(guān)運(yùn)作測(cè)試演練的企業(yè)代表表示，提前完成申報(bào)的貨車，在到港后基本“即到即放”，便利又快捷。

?？诤ｊP(guān)將“智慧監(jiān)管、信用監(jiān)管”理念融入每一個(gè)環(huán)節(jié)。通過(guò)“四控一體”業(yè)務(wù)運(yùn)行監(jiān)控中心實(shí)體化運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管全流程可視可控，有效防范多種風(fēng)險(xiǎn)。

在“二線口岸”通關(guān)流程上，推行了“提前申報(bào)+智能分流+無(wú)感查驗(yàn)”模式：貨車駛?cè)牒?，設(shè)備自動(dòng)采集信息并完成風(fēng)險(xiǎn)研判，低風(fēng)險(xiǎn)貨物幾分鐘內(nèi)即可通關(guān)，高風(fēng)險(xiǎn)貨物則通過(guò)機(jī)檢智能審圖與人工查驗(yàn)精準(zhǔn)處置。

同時(shí)，對(duì)全省外貿(mào)經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)行信用分級(jí)分類管理，實(shí)現(xiàn)貨物“一次申報(bào)、一次查驗(yàn)、一站放行”，最大程度便利貿(mào)易往來(lái)，降低貿(mào)易成本，激活要素流動(dòng)，進(jìn)一步提高通關(guān)效率，促進(jìn)貿(mào)易便利化水平穩(wěn)步提升，助力海南自貿(mào)港高質(zhì)量發(fā)展。

這次壓力測(cè)試是全島海關(guān)準(zhǔn)備工作的縮影。從三亞海關(guān)了解到，在封關(guān)運(yùn)作的最后沖刺階段，三亞海關(guān)在壓力測(cè)試中，邀請(qǐng)大量島內(nèi)生產(chǎn)企業(yè)，提前參與、提前培訓(xùn)，廣泛推廣海南版“單一窗口”應(yīng)用，大量積累實(shí)戰(zhàn)樣本。

采用7×24小時(shí)熱運(yùn)行測(cè)試方案，設(shè)置多時(shí)段、多區(qū)域、“一二線”結(jié)合等多種測(cè)試場(chǎng)景，進(jìn)一步厘清各環(huán)節(jié)銜接流程，保障口岸運(yùn)行高效有序。同時(shí)不斷完善人員配備，通過(guò)設(shè)置多種復(fù)雜測(cè)試場(chǎng)景，充分考驗(yàn)港區(qū)調(diào)度、故障排查及海關(guān)查驗(yàn)等各個(gè)崗位工作人員的應(yīng)急處置能力。

海口海關(guān)關(guān)長(zhǎng)高瑞峰表示：“我們將以‘坐不住’的責(zé)任感、‘等不起’的緊迫感、‘慢不得’的危機(jī)感，努力打造與海南自貿(mào)港相適應(yīng)的一流海關(guān)監(jiān)管體系，全力以赴確保封關(guān)運(yùn)作平穩(wěn)有序。”

封關(guān)不等于封島

封關(guān)不等于封島，更加便利的貨物通關(guān)模式將在海南實(shí)施，海關(guān)也將多措并舉，助力產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

海關(guān)總署自貿(mào)區(qū)和特殊區(qū)域發(fā)展司副司長(zhǎng)杜朝新表示：“徑予放行是為海南自貿(mào)港‘量身打造’的一種貨物便利通關(guān)模式?！毕啾痊F(xiàn)行進(jìn)口貨物在入“一線”時(shí)填進(jìn)口報(bào)關(guān)單，需要申報(bào)105項(xiàng)數(shù)據(jù)，全島封關(guān)后，對(duì)徑予放行的不涉證、不涉檢的“零關(guān)稅”貨物和保稅貨物，可以簡(jiǎn)化申報(bào)數(shù)據(jù)到33項(xiàng)，企業(yè)僅需填報(bào)必要的貨物信息，大大提升了通關(guān)效率和便利性。此外，海關(guān)還將進(jìn)一步優(yōu)化完善加工增值免關(guān)稅政策，利好企業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

在“二線口岸”，海南創(chuàng)新推出多項(xiàng)創(chuàng)新舉措。海南省口岸辦公室專職副主任黃永紅介紹：“包括構(gòu)建‘一站式通關(guān)’服務(wù)模式、實(shí)施‘前推后移’監(jiān)管流程、加強(qiáng)智慧監(jiān)管技術(shù)應(yīng)用以及強(qiáng)化信用管理體系建設(shè)，通過(guò)多維度優(yōu)化，為人員與貨物通行提供更高效、更便捷的保障?！?/p>

這些創(chuàng)新舉措的成效，在三亞鳳凰國(guó)際機(jī)場(chǎng)的出入境通關(guān)得到直觀體現(xiàn)。鳳凰邊檢站在查驗(yàn)大廳部署30臺(tái)生物信息前置采集設(shè)備，進(jìn)一步完善38條驗(yàn)證通道，通過(guò)軟硬件協(xié)同，讓通關(guān)體驗(yàn)不斷升級(jí)。該口岸入境外國(guó)人數(shù)量、免簽入境外國(guó)人數(shù)量?jī)身?xiàng)占比均位居全國(guó)口岸前列。

從三亞海關(guān)方面了解到，在貨物運(yùn)輸方面，為了進(jìn)一步提升海南自產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品通關(guān)效率，海南創(chuàng)新推出了“前推后移”政策。

這一政策是指，將農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)、交通運(yùn)輸?shù)炔块T管理事項(xiàng)在“二線口岸”通關(guān)環(huán)節(jié)前推后移，建立海關(guān)常規(guī)監(jiān)管和海事、邊檢及運(yùn)營(yíng)企業(yè)協(xié)調(diào)共管的管理模式。對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品出島，原本在港口實(shí)施的出島動(dòng)植物檢疫、檢測(cè)等管理事項(xiàng)會(huì)前推或后移至“二線口岸”以外區(qū)域開展，避免了口岸擁堵。

海南各市縣出島貨車，在提前完成線上購(gòu)票預(yù)約過(guò)海后，按照規(guī)定時(shí)間通過(guò)G98海南環(huán)島高速轉(zhuǎn)G15沈海高速進(jìn)入集中查驗(yàn)場(chǎng)。

在這里，智慧監(jiān)管系統(tǒng)自動(dòng)識(shí)別車輛信息，對(duì)低風(fēng)險(xiǎn)貨物快速放行。海關(guān)智慧監(jiān)管平臺(tái)已與農(nóng)業(yè)農(nóng)村等有關(guān)部門建立數(shù)據(jù)共享機(jī)制，29.7億條數(shù)據(jù)進(jìn)入大數(shù)據(jù)池，建立147個(gè)風(fēng)險(xiǎn)特征庫(kù)，搭建93個(gè)數(shù)據(jù)模型，對(duì)貨物進(jìn)行自動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)研判。

海口海關(guān)所屬?？诟酆ｊP(guān)副關(guān)長(zhǎng)韓彬表示：“目前，海關(guān)智慧監(jiān)管平臺(tái)已與海南國(guó)際貿(mào)易‘單一窗口’聯(lián)通，海關(guān)監(jiān)管貨物在‘單一窗口’申報(bào)后，依托大數(shù)據(jù)池和智慧風(fēng)控模型的風(fēng)險(xiǎn)分析研判，低風(fēng)險(xiǎn)貨物可實(shí)現(xiàn)‘秒回’審批，自動(dòng)予以放行。”

?？诤ｊP(guān)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，目前，海關(guān)已基本建立匹配自貿(mào)港高水平開放政策的海關(guān)監(jiān)管配套政策制度，形成以“智慧監(jiān)管、信用監(jiān)管、順勢(shì)監(jiān)管、協(xié)同共管”為特點(diǎn)的監(jiān)管體系。

特別是在實(shí)施徑予放行、“分批出島、集中申報(bào)”等便利措施，建設(shè)“一人一碼、一企一賬、一物一鏈、一呼一應(yīng)”為特征的智慧監(jiān)管平臺(tái)，對(duì)全省外貿(mào)經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)行信用分級(jí)分類管理，推進(jìn)多部門構(gòu)建政策實(shí)施、風(fēng)險(xiǎn)共防、反走私綜合治理協(xié)同機(jī)制等方面取得積極成效，為封關(guān)運(yùn)作奠定良好基礎(chǔ)。

（來(lái)源：21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道 作者：周瀟梟 張旭）