今年以來，面對復雜的國際經(jīng)貿(mào)環(huán)境，長三角、粵港澳大灣區(qū)、京津冀，這三大重要經(jīng)濟區(qū)域，憑借各具特色的產(chǎn)業(yè)稟賦與區(qū)位特點取得了令人振奮的外貿(mào)成績。作為國家經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略支點，三大區(qū)域通過功能互補、協(xié)同聯(lián)動，構建起“各美其美”“美美與共”的發(fā)展格局，共同服務于國家整體戰(zhàn)略，促進國家競爭力的提升。

基于各自的資源條件、歷史積淀、稟賦差異、區(qū)位特征、比較優(yōu)勢和戰(zhàn)略定位等，三大區(qū)域形成了差異化發(fā)展路徑：

長三角地區(qū)依托雄厚的產(chǎn)業(yè)基礎、完善的配套設施和活躍的民營經(jīng)濟，以高端制造與科技創(chuàng)新為引領，在高新技術產(chǎn)品上形成了集群優(yōu)勢。該地區(qū)以上海為龍頭，蘇浙皖各展所長，江海聯(lián)運與港口群聯(lián)動，“研發(fā)—轉化—制造”全鏈條協(xié)同，通過制度型開放與數(shù)字經(jīng)濟賦能，不斷提升在價值鏈中的附加值。這種發(fā)展路徑有賴于強大的地區(qū)創(chuàng)新能力和內(nèi)生增長動力、高效的域內(nèi)要素配置及良好的營商環(huán)境。

粵港澳大灣區(qū)則充分發(fā)揮了港澳區(qū)位優(yōu)勢和“一國兩制”制度優(yōu)勢。其獨特稟賦體現(xiàn)在高度國際化、市場化以及作為聯(lián)通國內(nèi)國際循環(huán)的橋梁。該地區(qū)依托香港的國際金融、國際樞紐港和國際貿(mào)易中心地位，在傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)基礎上，以機電產(chǎn)品和“新三樣”為出口主力，實現(xiàn)了高效的跨境物流與規(guī)則銜接，加上珠三角地區(qū)作為世界級制造業(yè)基地的實力，不斷整合資源，鞏固其全球供應鏈與貿(mào)易樞紐的地位，深度融入國際經(jīng)濟合作。

京津冀地區(qū)的發(fā)展主要源于首都北京的強大輻射帶動力以及自由貿(mào)易試驗區(qū)、綜合保稅區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢。該區(qū)域依托政策高地優(yōu)勢，通過優(yōu)化空間布局，推動域內(nèi)創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈協(xié)同聯(lián)動。北京的創(chuàng)新研發(fā)、天津的先進制造與河北的產(chǎn)業(yè)轉型升級形成互補，三地產(chǎn)業(yè)協(xié)同效應不斷增強。該區(qū)域由汽車、醫(yī)藥等產(chǎn)品出口帶動外貿(mào)增長，借助陸路通道積極開拓新興市場，構建了多元化的出口市場格局。

當區(qū)域協(xié)同發(fā)展模式進入“深水區(qū)”，從過去主要依靠中央政策傾斜和項目牽引的政策驅(qū)動向主要依靠規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等的制度型開放轉型，一系列深層次挑戰(zhàn)也隨之浮現(xiàn)：

一是規(guī)則、標準的統(tǒng)一與互認。三大區(qū)域在市場化程度、對外開放水平、社會治理方式等方面存在差異，在商事制度、監(jiān)管標準、知識產(chǎn)權保護、環(huán)保要求、數(shù)據(jù)跨境流動規(guī)則等領域存在一定程度的不一致。其中，粵港澳大灣區(qū)涉及三個關稅區(qū)、三種貨幣、三種法律制度，規(guī)則銜接尤為復雜。如何在尊重區(qū)域差異的前提下，推動建立相對統(tǒng)一、并與國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則相銜接的制度體系，是促進要素高效流動的關鍵，也是制度型開放的核心要義。

二是要素自由流動的隱性壁壘。人才、資本、技術、數(shù)據(jù)等高端要素在區(qū)域間自由流動目前面臨一些“軟性”障礙。戶籍、社保等，都在不同程度上制約了區(qū)域協(xié)同效應的充分發(fā)揮。

三是利益協(xié)調(diào)與補償機制缺失。在區(qū)域協(xié)同發(fā)展中不可避免地會出現(xiàn)利益轉變。產(chǎn)業(yè)轉移會帶來稅收來源的變化，生態(tài)保護地區(qū)因承擔屏障與保護功能而犧牲一些發(fā)展機會。如果沒有合理的跨區(qū)域利益補償機制或成本共擔、利益共享機制，僅靠行政命令或短期合作項目，難以激發(fā)區(qū)域協(xié)同持續(xù)的內(nèi)生動力。

四是產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈優(yōu)化布局的風險承擔。在全球價值鏈重構背景下，三大區(qū)域需要進行產(chǎn)供鏈的優(yōu)化布局。這要求超越地區(qū)利益，從國家戰(zhàn)略層面進行頂層設計和統(tǒng)籌規(guī)劃，避免同質(zhì)化競爭和重復建設。同時，如何分擔產(chǎn)供鏈優(yōu)化布局的風險，如何建立跨區(qū)域產(chǎn)供鏈風險監(jiān)測和協(xié)同應對機制，也是亟待破解的課題。

解決好這些問題，三大區(qū)域有望進一步實現(xiàn)從優(yōu)勢的“物理疊加”轉向“化學融合”，構建起市場主導、利益共享的內(nèi)生動力。

來源：人民日報海外版