目前，我國節(jié)水產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的良好勢頭。水利部將聯(lián)合有關(guān)部門統(tǒng)籌完善節(jié)水產(chǎn)業(yè)發(fā)展制度政策體系，以更大力度為產(chǎn)學研用各市場主體做好服務(wù)，攜手并進推動節(jié)水產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。

發(fā)展節(jié)水產(chǎn)業(yè)是貫徹落實節(jié)水優(yōu)先方針的關(guān)鍵舉措，是推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展和全面綠色轉(zhuǎn)型的內(nèi)在要求。

2024年6月，國家發(fā)展和改革委員會、水利部、工業(yè)和信息化部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展節(jié)水產(chǎn)業(yè)的指導意見》，明確了節(jié)水產(chǎn)業(yè)的宏觀政策導向，提出到2027年實現(xiàn)萬億規(guī)模的階段性目標。一年多來，國務(wù)院有關(guān)部門、地方各級人民政府、有關(guān)企業(yè)和科研院所搶抓機遇、乘勢而為，通力合作促進節(jié)水產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

“目前，我國節(jié)水產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的良好勢頭?！彼扛辈块L陳敏在水利部近日舉行的新聞發(fā)布會上表示，農(nóng)業(yè)、工業(yè)、城鎮(zhèn)生活、非常規(guī)水等領(lǐng)域涌現(xiàn)出一批龍頭企業(yè)，各地新建成多個節(jié)水產(chǎn)業(yè)園區(qū)，節(jié)水相關(guān)產(chǎn)業(yè)市場規(guī)模估算超7600億元。

總的來看，近年來我國節(jié)水產(chǎn)業(yè)發(fā)展整體呈現(xiàn)出制度政策體系加快健全、集群發(fā)展格局加快形成、創(chuàng)新驅(qū)動模式加快建立、企業(yè)發(fā)展活力加快激發(fā)、國際合作效益加快顯現(xiàn)等特征。

健全產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系

2025年，水利部等部門出臺了《關(guān)于全面構(gòu)建節(jié)水制度政策體系的意見》，節(jié)水產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系是其中重要組成部分。陳敏表示，“建立健全節(jié)水產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系是一個系統(tǒng)工程，我們正在圍繞農(nóng)業(yè)、工業(yè)、城鎮(zhèn)三個領(lǐng)域，大力構(gòu)建制度政策、產(chǎn)業(yè)標準、企業(yè)優(yōu)培、市場機制、技術(shù)創(chuàng)新五大體系，推動節(jié)水產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展?！?/p>

在健全制度政策體系方面，我國建立了由頂層設(shè)計和專項政策構(gòu)成的“1+N”節(jié)水產(chǎn)業(yè)支持政策體系，包括“節(jié)水貸”綠色金融、水資源稅減征優(yōu)惠、中央資金支持節(jié)水重點項目等。截至目前，享受水資源稅減征政策的工業(yè)企業(yè)達400家。目前，水利部正在組織將這些激勵政策匯編成《節(jié)水產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠政策指引》，推動相關(guān)政策落地生效。

在完善產(chǎn)業(yè)標準體系方面，明確節(jié)水產(chǎn)業(yè)邊際范圍，建立《用水節(jié)水統(tǒng)計調(diào)查制度》，制訂鼓勵類和淘汰類節(jié)水產(chǎn)業(yè)目錄。推進融入綠色產(chǎn)品體系，將節(jié)水產(chǎn)品納入綠色產(chǎn)品認證體系，發(fā)布四批水效標識產(chǎn)品目錄。強化定額管理，制定國家用水定額105項、省級用水定額4000多項。

在構(gòu)建企業(yè)優(yōu)培體系方面，各地支持頭部企業(yè)引領(lǐng)節(jié)水產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展，培育出200余家骨干企業(yè)，其中上市公司53家、國家高新技術(shù)企業(yè)156家、國家專精特新企業(yè)40家，有16家企業(yè)進入中國企業(yè)500強、13家企業(yè)進入中國民營企業(yè)500強。

在培育市場機制體系方面，推進水價水權(quán)改革，全面實行非居民用水超定額累進加價和居民生活用水階梯水價制度，累計推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革面積10.3億畝，用水權(quán)交易30919單、水量65.51億立方米。推廣合同節(jié)水管理和節(jié)水診斷。

在建設(shè)技術(shù)創(chuàng)新體系方面，推動科技創(chuàng)新平臺建設(shè)，印發(fā)《關(guān)于鼓勵建設(shè)節(jié)水技術(shù)創(chuàng)新中心的通知》。建立常態(tài)化科技推廣機制，印發(fā)《節(jié)水先進成熟適用技術(shù)設(shè)備推薦推廣工作辦法》，累計發(fā)布節(jié)水技術(shù)194項，搭建供需對接平臺。

“下一步，我們將進一步細化實化以‘三個領(lǐng)域、五大體系’為主體框架的節(jié)水產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，推動產(chǎn)業(yè)規(guī)模盡早邁過萬億元大關(guān)?！标惷粽f。

政府有為市場有效

產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要政府和市場“兩手發(fā)力”。陳敏表示，“節(jié)水產(chǎn)業(yè)具有經(jīng)濟正外部性，與國民經(jīng)濟其他產(chǎn)業(yè)相互交叉滲透，必須更加注重‘兩手發(fā)力’，統(tǒng)籌制度政策設(shè)計與市場機制創(chuàng)新，做到政府有為、市場有效”。

嚴格剛性約束，以過硬措施倒逼綠色轉(zhuǎn)型。強化用水總量和強度雙控，嚴格水資源論證和取水許可管理，基本完成全國重要跨省江河流域水量分配，確定31個省份地下水管控指標，2024年叫停67個節(jié)水評價不達標項目，核減水量20.9億立方米?；窘矣盟~體系，涵蓋80%以上的工業(yè)用水量和85%以上糧食、油料作物播種面積，已經(jīng)發(fā)布黃河流域強制性用水定額6項，今年還將發(fā)布14項。計劃用水管理覆蓋全國28.2萬家年用水量1萬立方米及以上工業(yè)和服務(wù)業(yè)用水單位，開展兩批20個區(qū)域流域水預(yù)算管理試點。

加大政策供給，以正向激勵優(yōu)化市場環(huán)境。將節(jié)水供水工程、農(nóng)業(yè)節(jié)水改造等納入《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄》鼓勵類目錄，將“水資源高效及循環(huán)利用裝備制造”等納入《綠色低碳轉(zhuǎn)型產(chǎn)業(yè)指導目錄》。制訂《節(jié)水產(chǎn)業(yè)指導目錄》，使節(jié)水產(chǎn)業(yè)充分享受綠色支持政策。

提振投資消費，以釋放需求創(chuàng)造市場價值。中央財政資金、中央預(yù)算內(nèi)投資、超長期特別國債支持灌區(qū)節(jié)水改造、農(nóng)業(yè)水價綜合改革、非常規(guī)水開發(fā)利用、供水管網(wǎng)漏損治理、重點行業(yè)節(jié)水改造等項目。結(jié)合消費品以舊換新、家裝廚衛(wèi)“煥新”政策，推動家庭節(jié)水器具更新。國家機關(guān)事務(wù)管理局和水利部印發(fā)《公共機構(gòu)節(jié)約用水管理辦法》和《關(guān)于開展公共機構(gòu)節(jié)水器具普及更新工作的通知》，推動全國100多萬家公共機構(gòu)節(jié)水器具普及更新工作。

激發(fā)內(nèi)生動力，以平臺機制促進協(xié)同發(fā)展。各地發(fā)揮國資央企引領(lǐng)支撐現(xiàn)代化節(jié)水產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)的排頭兵作用，發(fā)揮龍頭企業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈聚合輻射效應(yīng)，強化創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈協(xié)同，支持企業(yè)孵化和培育，充分激發(fā)各類經(jīng)營主體活力。

加大支持政策供給

《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》中提出，“完善資源總量管理和全面節(jié)約制度”“提高水資源集約安全利用水平”?！笆逦濉逼陂g，發(fā)展節(jié)水產(chǎn)業(yè)有什么打算和具體舉措？

對此，陳敏表示，“十五五”期間，水利部將以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，堅持智能化、綠色化、融合化方向，堅持供給和需求良性互動，大力發(fā)展節(jié)水產(chǎn)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力，加強原始創(chuàng)新和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，主動融入國內(nèi)大循環(huán)和拓展國際循環(huán)，加快構(gòu)建以先進制造業(yè)為骨干的現(xiàn)代化節(jié)水產(chǎn)業(yè)體系。具體包括：

加大產(chǎn)業(yè)支持政策供給，積極研究出臺新的支持政策，推動設(shè)立節(jié)水產(chǎn)業(yè)基金，創(chuàng)新節(jié)水產(chǎn)業(yè)投融資機制，指導企業(yè)用好用足節(jié)水產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠政策，助力節(jié)水企業(yè)降本增效。

實施產(chǎn)業(yè)標準引領(lǐng)行動，擴大水效標識產(chǎn)品范圍，制定節(jié)水類綠色產(chǎn)品認證目錄，健全產(chǎn)品評價系列標準，將更多節(jié)水產(chǎn)品納入政府采購品目清單，探索建立用水戶節(jié)水量計算標準與核驗機制，深化標準國際合作與互認。

培育產(chǎn)業(yè)高地和龍頭企業(yè)，推動京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈等戰(zhàn)略區(qū)域加快打造產(chǎn)業(yè)鏈完整、具有國際競爭力的節(jié)水產(chǎn)業(yè)集群。指導有條件的地區(qū)建設(shè)一批節(jié)水特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，大力培育節(jié)水產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈細分領(lǐng)域?qū)＞匦隆靶【奕恕逼髽I(yè)，面向國際市場打造一批中國節(jié)水商業(yè)品牌和標志性產(chǎn)品。

健全合同節(jié)水管理體系，加大合同節(jié)水管理推廣力度，完善支持政策，拓展合同節(jié)水管理應(yīng)用場景，支持商業(yè)模式創(chuàng)新，加強工作輔導，推動項目實施，培育發(fā)展一批合同節(jié)水服務(wù)龍頭企業(yè)，積極引導社會資本和專業(yè)技術(shù)力量參與節(jié)水工作。

實施技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，推動建設(shè)國家節(jié)水技術(shù)創(chuàng)新中心，鼓勵支持部級、省級節(jié)水技術(shù)創(chuàng)新中心建設(shè)，統(tǒng)籌國家重大科技專項和重點研發(fā)計劃等支持節(jié)水科技創(chuàng)新，研究編制節(jié)水關(guān)鍵技術(shù)裝備發(fā)展指引與圖譜，推進“卡脖子”技術(shù)裝備和關(guān)鍵共性技術(shù)集中攻關(guān)，建立國家節(jié)水科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化平臺。

陳敏表示，水利部將聯(lián)合有關(guān)部門統(tǒng)籌完善節(jié)水產(chǎn)業(yè)發(fā)展制度政策體系，以更大力度為產(chǎn)學研用各市場主體做好服務(wù)，攜手并進推動節(jié)水產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。

來源：法治日報 劉欣