《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》指出，“深化零基預算改革，統(tǒng)一預算分配權(quán)，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，加強預算績效管理”。在當前財政緊平衡常態(tài)化和高質(zhì)量發(fā)展要求下，通過預算管理提升財政治理效能已成為深化財稅體制改革的核心命題。零基預算是契合政府部門實際需求與戰(zhàn)略優(yōu)先級考量的創(chuàng)新性預算制度，應(yīng)持續(xù)發(fā)揮其破固化、強預算、提績效的關(guān)鍵作用，為全面提升財政治理效能注入關(guān)鍵動能。

零基預算改革的緊迫性源于現(xiàn)實財政壓力與提質(zhì)增效要求的雙重驅(qū)動。隨著經(jīng)濟從高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，民生保障、公共服務(wù)等領(lǐng)域的剛性支出持續(xù)增加。在這一背景下，對財政資源的精準配置和效率提升提出了更高要求。零基預算是打破支出剛性、優(yōu)化存量資金結(jié)構(gòu)、防范化解財政危機的有效工具，通過樹立零基理念并重塑財政資源配置邏輯，使財政部門將有效的資源重新配置到高優(yōu)先級、高績效的戰(zhàn)略性領(lǐng)域，能夠更好地服務(wù)于高質(zhì)量發(fā)展。

零基預算改革是一個漸進的過程，不能一蹴而就。我國的零基預算改革是一個由改革自身的復雜性、現(xiàn)實約束的多樣性以及制度演進的規(guī)律性共同決定的漸進過程，需要在不斷鞏固既有成效的基礎(chǔ)上持續(xù)推進。這種漸進性是適配我國財政治理能力、平衡改革目標與現(xiàn)實條件的理性選擇。零基預算的核心目標是打破基數(shù)固化，實現(xiàn)財政資源高效配置，但這一目標需與不同時間的財政運行環(huán)境、管理能力相匹配，無法脫離現(xiàn)實跨越式推進，需要持續(xù)進行制度創(chuàng)新與實踐探索，不斷完善現(xiàn)代財政預算制度。

當前，我國零基預算改革已處于全面深化階段，必須堅持以系統(tǒng)思維統(tǒng)籌謀劃、協(xié)同推進，打通關(guān)鍵節(jié)點，推動零基預算改革不斷深化。

強化頂層設(shè)計與基層創(chuàng)新聯(lián)動。加強黨中央對財政工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導，明確改革方向路徑，制定全國統(tǒng)一的制度框架與操作規(guī)范，避免各地改革出現(xiàn)碎片化、低成本重復等問題。鼓勵地方政府結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H開展差異化探索，通過試點示范積累經(jīng)驗，形成“自上而下”與“自下而上”相結(jié)合的改革推進機制。加強宣傳教育，將零基預算理念納入領(lǐng)導干部培訓體系，牢固樹立講績效、重結(jié)果的現(xiàn)代財政預算管理理念。

健全財政支出標準體系。明確優(yōu)先序，一切從實際出發(fā)，按照輕重緩急核定各項支出，全面構(gòu)建突出重點、適應(yīng)發(fā)展、統(tǒng)籌有力的財政預算安排指標體系。財政部門應(yīng)編制預算安排清單，并結(jié)合財政現(xiàn)狀建立省級財政支出分類管理清單，實施財政支出分類保障，根據(jù)不同領(lǐng)域制定差異化評審規(guī)則，優(yōu)化項目資金順序。明確支出標準在預算過程中的法定性，做到無標準不預算、超標準不安排，并定期評估、動態(tài)調(diào)整支出標準，保持支出標準的時效性與適用性。

完善部門協(xié)同機制。著力構(gòu)建協(xié)同高效、權(quán)責明晰的跨部門共同體，打破各自為政的行政壁壘，是加強財政資源統(tǒng)籌能力的關(guān)鍵舉措。積極實施跨部門資金統(tǒng)籌、重點領(lǐng)域預算傾斜與動態(tài)調(diào)整機制，系統(tǒng)梳理部門間職能交叉、目標相近的項目，科學精準優(yōu)化財政資源配置，全面研判發(fā)展需求，適時強化對重點領(lǐng)域的財政保障力度，推動公共服務(wù)提質(zhì)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、債務(wù)風險化解，實現(xiàn)財政治理的精準與高效。健全多主體激勵機制，構(gòu)建跨部門協(xié)同的激勵相容機制，實現(xiàn)財政部門、政府與業(yè)務(wù)部門之間的協(xié)同，確保培育財源的動力持續(xù)激發(fā)、舉措精準落地，推動財政資源在高質(zhì)量發(fā)展中持續(xù)增長。

推動成本預算績效管理。推動成本預算績效管理深度融入零基預算改革，是將績效理念和方法貫穿預算管理全過程的核心抓手，能夠為預算安排提供科學依據(jù)和優(yōu)化標尺。在編制環(huán)節(jié)，強調(diào)事前績效管理，明確事前績效評估與績效目標審核，實施多方預算協(xié)商流程，每筆支出都要以戰(zhàn)略為指引、績效目標為起點論證，由財政部門牽頭，聯(lián)合業(yè)務(wù)部門、基層單位共同論證各部門項目的真實需求，避免需求虛高或遺漏，在財政資源配置源頭發(fā)揮績效目標對支出的引導約束和控制作用。在執(zhí)行環(huán)節(jié)，借助動態(tài)績效工具研判校準零基預算的執(zhí)行偏差，對偏離預期的項目及時啟動績效約談。在評價環(huán)節(jié)，執(zhí)行績效評價結(jié)果與預算增減、干部考核和政策存續(xù)掛鉤機制，充分發(fā)揮零基預算在綜合統(tǒng)籌、目標協(xié)商、支出審查等方面的優(yōu)勢。

推動零基預算改革取得持久成效，應(yīng)建立保障基本運轉(zhuǎn)又促進長遠發(fā)展的可持續(xù)推進機制，實現(xiàn)?；九c顧長遠之間的動態(tài)平衡。

明確支出優(yōu)先序。以規(guī)章明確資金分配層級，推動財政部門與預算單位全面提升專項資金的層級化分配效能、任務(wù)清單的優(yōu)先級執(zhí)行精度與動態(tài)適配水平，為國家重大戰(zhàn)略、民生保障任務(wù)提供全流程動態(tài)保障。對教育、科研、基建等長周期項目，設(shè)置3至5年甚至更長的跟蹤評價期，通過基線調(diào)查與跟蹤對比，挖掘財政投入的中長期價值。規(guī)范使用國債、稅費優(yōu)惠、政策性融資擔保等財政工具，統(tǒng)籌財政資源，撬動社會資本參與，實現(xiàn)財政治理與經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展良性互動。

推動零基預算改革向深層次邁進。橫向上，推動改革從經(jīng)濟領(lǐng)域向教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等民生和公共服務(wù)領(lǐng)域拓展，精準核定民生需求，實現(xiàn)改革效能持續(xù)釋放與民生福祉長久增進；縱向上，推動改革從一般公共預算向政府性基金預算與國有資本經(jīng)營預算延伸。一般公共預算中零基預算的成熟實踐可為政府性基金預算提供參照；國有資本經(jīng)營預算需以零基預算理念原則核定國企收益上繳比例與支出方向，推動收益更多向民生領(lǐng)域傾斜。

實行零基預算穿透式監(jiān)督。強化監(jiān)督問責，通過預算公開平臺將評審結(jié)果、調(diào)整理由、績效結(jié)果及評價向全社會全程公示，接受公眾質(zhì)詢，借助人大、審計和社會監(jiān)督，精準識別資金統(tǒng)籌中的低效配置與違規(guī)使用，確保財政資金規(guī)范使用。明確主體責任，執(zhí)行績效結(jié)果與項目負責人考核掛鉤，落實“花錢必問效，無效必問責”理念。同步建立零基預算改革容錯糾錯機制，鼓勵基層大膽探索，根據(jù)地區(qū)發(fā)展差異、省市縣不同層級特點，分類制定改革實施方案，鼓勵基礎(chǔ)扎實的地區(qū)全面推進，支持不成熟地區(qū)先在重點領(lǐng)域突破，逐步擴大范圍，實現(xiàn)改革平穩(wěn)過渡和持續(xù)深化。

來源：光明日報