《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃的建議》明確提出，分類有序、片區(qū)化推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，逐步提高農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施完備度、公共服務(wù)便利度、人居環(huán)境舒適度。片區(qū)化推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，核心在于打破行政村落的物理邊界與行政壁壘，通過鄉(xiāng)村組團(tuán)發(fā)展，探索“強(qiáng)村帶弱村、先富帶后富、區(qū)域共同富”的有效路徑，推動(dòng)鄉(xiāng)村聯(lián)合體從初期的地理集聚、資源共享，逐步邁向緊密型的利益共同體與發(fā)展共同體，激活鄉(xiāng)村發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。

鄉(xiāng)村組團(tuán)發(fā)展不是簡單的物理疊加，而是在地緣相近、人緣相親、產(chǎn)業(yè)相關(guān)聯(lián)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的基礎(chǔ)上，對(duì)區(qū)域內(nèi)人才、資金、信息等資源要素進(jìn)行重新整合，開展片區(qū)一體化開發(fā)運(yùn)營。它是鄉(xiāng)村振興由“點(diǎn)上開花”邁向“面上成景”的重要步驟，這是解決當(dāng)前鄉(xiāng)村發(fā)展不平衡、資源碎片化、產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化的有效舉措。片區(qū)化協(xié)同發(fā)展有助于整合分散資源、優(yōu)化公共服務(wù)供給、降低發(fā)展成本、形成規(guī)模效應(yīng)、打造區(qū)域品牌，避免重復(fù)建設(shè)和惡性競(jìng)爭，帶動(dòng)整體區(qū)域?qū)崿F(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

目前，部分地區(qū)的鄉(xiāng)村組團(tuán)發(fā)展取得了一些成效，但縱觀全局，片區(qū)化發(fā)展仍存在很多問題。例如，存在“集”而不“團(tuán)”現(xiàn)象，部分片區(qū)停留在片內(nèi)的空間組合，產(chǎn)業(yè)、利益聯(lián)結(jié)仍停留在片外，“兩張皮”問題突出。又如，片區(qū)資源共享機(jī)制不夠順暢，土地、資金、人才、數(shù)據(jù)等資源難以在片內(nèi)發(fā)揮最大效益。此外，發(fā)展成果共享機(jī)制不完善，“強(qiáng)村”帶“弱村”作用發(fā)揮不到位，先富帶后富作用發(fā)揮不明顯。對(duì)此，應(yīng)精準(zhǔn)施策、系統(tǒng)謀劃。

強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)。堅(jiān)持“多規(guī)合一”，打破鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村界限，根據(jù)片區(qū)特色整體設(shè)計(jì)。立足區(qū)位條件、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和文化特質(zhì)，明確功能定位、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)與空間布局，實(shí)現(xiàn)錯(cuò)位發(fā)展、功能互補(bǔ)。統(tǒng)籌布局基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)，推動(dòng)交通、水利、能源、信息等互聯(lián)互通，教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、文化等資源共享，率先實(shí)現(xiàn)物理空間與公共服務(wù)的“共同體”體驗(yàn)。

推動(dòng)產(chǎn)業(yè)深度融合。促進(jìn)片區(qū)產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展，鼓勵(lì)強(qiáng)村龍頭企業(yè)、合作社與薄弱村、小農(nóng)戶以“飛地抱團(tuán)”為主要形式，采用股份合作、訂單農(nóng)業(yè)、托管服務(wù)等方式，將片區(qū)內(nèi)小微型農(nóng)業(yè)組織和農(nóng)戶聯(lián)入全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村電商、農(nóng)產(chǎn)品精深加工等新業(yè)態(tài)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈，讓農(nóng)民分享更多增值收益。

暢通要素流動(dòng)。破除體制機(jī)制障礙，推動(dòng)土地、資金、人才等要素在片區(qū)內(nèi)高效流動(dòng)。創(chuàng)新土地管理制度，探索建設(shè)用地、宅基地的統(tǒng)籌利用與整治置換，保障產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。搭建產(chǎn)權(quán)交易、信息發(fā)布、技術(shù)推廣等綜合性服務(wù)平臺(tái)，促進(jìn)資源整合，實(shí)現(xiàn)利益聯(lián)結(jié)、要素聯(lián)動(dòng)，降低成本，提升配置效率。

創(chuàng)新治理機(jī)制。發(fā)揮好黨組織統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，統(tǒng)一協(xié)調(diào)好各方利益訴求，把握片區(qū)發(fā)展重大事項(xiàng)。發(fā)展理事會(huì)可由各成員村代表、企業(yè)代表、鄉(xiāng)賢代表等組成，負(fù)責(zé)民主議事與監(jiān)督協(xié)調(diào)。平臺(tái)運(yùn)營公司負(fù)責(zé)具體項(xiàng)目的市場(chǎng)化運(yùn)作。

（稿件來源：經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)）