為了治理中小學教師負擔重這一痼疾，教育部再次發(fā)文部署。

近日，教育部印發(fā)《關(guān)于進一步減輕中小學教師非教育教學負擔若干措施的通知》（以下簡稱《通知》），對深化中小學教師減負工作作出系統(tǒng)部署。

與以往出臺的措施相比，《通知》細化了舉措、加大了力度。

比如，《通知》提出，不得開展以學校為對象的各類達標活動，每所學校每年接受縣級及以上教育綜合督導不超過1項，每所學校每學期各類進校園活動不超過6次，上級機關(guān)、單位原則上不得借調(diào)中小學教師，不得要求教師承擔巡河護林、上街執(zhí)勤、創(chuàng)城慶典、匯演展覽等非教育教學任務(wù)。

中小學教師非教學負擔是一個長期性的教育治理難題，既需要下猛藥，也需要久久為功。

持續(xù)治理教師非教學負擔

為了減輕中小學教師負擔，我國已多次出臺相關(guān)文件。

2019年12月，中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于減輕中小學教師負擔進一步營造教育教學良好環(huán)境的若干意見》（下稱《若干意見》），提出20條舉措，要求大幅精簡文件和會議，嚴格清理規(guī)范與中小學教育教學無關(guān)事項。

我國教師隊伍較大，中小學教師減負是基層減負的重要部分。因此，很多地方從省一級到縣一級都印發(fā)了相關(guān)文件。

2024年8月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于弘揚教育家精神加強新時代高素質(zhì)專業(yè)化教師隊伍建設(shè)的意見》，要求統(tǒng)籌規(guī)范社會事務(wù)進校園，精簡督查檢查評比考核事項。

教育部教師工作司司長俞偉躍在2024年8月29日國新辦發(fā)布會上說，各省份均結(jié)合實際研制了社會事務(wù)進校園的準入標準，公布了進校園“白名單”。

今年1月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《教育強國建設(shè)規(guī)劃綱要（2024—2035年）》提出，減輕教師非教育教學任務(wù)負擔。

此次出臺的《通知》，正是為了貫徹落實上述政策，在深入分析當前減負工作難點堵點問題基礎(chǔ)上，對基層困惑的各類涉師負擔問題進行明確規(guī)范。

教師減負攻堅重點

持續(xù)治理之下，中小學教師負擔還有哪些“難啃的硬骨頭”？

首先是工作時間長。2021年“雙減”以后，中小學課后服務(wù)實現(xiàn)全覆蓋，這是2019年《若干意見》印發(fā)時所沒有的情況。實行課后服務(wù)后，中小學生一般從下午3點半放學延長到4點半，有的甚至延長到5點半或六點。

有研究團隊在2022年3月至2024年6月，對南方某省約百所中小學校兩千多名教職工開展多輪調(diào)查。結(jié)果顯示，中小學教師工作日平均工作時間為10.07個小時，有95.56%的中小學教師表示自己日常工作時間超過8個小時。

目前，課后服務(wù)主要由中小學校教師承擔，以開展素質(zhì)課程、答疑輔導、監(jiān)督自習為主。該調(diào)查顯示，承擔素質(zhì)拓展課程管理的教師周均工作時長達53.6小時，比統(tǒng)一開展課后服務(wù)之前增加18%。

北京市朝陽區(qū)一名初中學生家長表示，她的孩子每天要求早上7點20到校，下午6點30放學，在校時間約11個小時，這意味著“孩子的班主任每天在校時間至少超過11個小時”。

其次是迎接檢查評比任務(wù)重。東部地區(qū)一名初中班主任蔡霞（化名）表示，“每次迎接檢查，幾乎都需要提交材料。但每次檢查的項目差異很大，材料沒有模板，所以每次要改不同版本的材料，有時候需要把教師們叫到一起寫材料?！?/p>

第三是“指尖上的形式主義”。東部地區(qū)一名小學低年級班主任表示，她幾乎每個工作日都要在小程序里發(fā)布任務(wù)，包括要求家長接龍作答、發(fā)放知情同意書等。有的家長工作忙忽略了消息，有的家長年紀大不會操作，只好等到很晚或反復(fù)催促。

“教學原本是師生雙方的活動，但目前教學和師生雙方都要接受來自管理和評價的外部規(guī)范和要求，而且這類規(guī)范與要求來自目的、內(nèi)容、標準各不相同的多方主體，它們的影響也各不相同，既有正激勵，也有負向干預(yù)?！敝袊逃茖W研究院研究員儲朝暉說。

系統(tǒng)部署教師減負

《通知》對于減負的堵點卡點進一步作出針對性治理。

教育部教師工作司負責人指出，“對基層困惑的各類涉師負擔問題進行明確規(guī)范，如教師假期值班、社會考試監(jiān)考、校園外開展活動、社會調(diào)研、教師培訓等予以規(guī)范，嚴控借調(diào)借用教師，保障教師從事主責主業(yè)?！?/p>

《通知》提出，健全教師課后服務(wù)保障機制。課后服務(wù)結(jié)束時間應(yīng)與當?shù)卣Ｏ掳鄷r間做好銜接，嚴禁隨意擴大范圍。可統(tǒng)籌安排教師實行“彈性上下班制”，不得將課后服務(wù)情況與教師職稱評定、評優(yōu)評先等硬性掛鉤。

“教師參加課后服務(wù)基本上是無償勞動，但參加課后服務(wù)的表現(xiàn)卻在教師評聘表彰考核的范圍之內(nèi)，看似是對教師參加課后服務(wù)的補償和鼓勵，卻無形中造成了壓力和負擔?！锻ㄖ芬笳n后服務(wù)與教師評優(yōu)脫鉤的規(guī)定，很有針對性?！?蔡霞說。

目前，很多地方已經(jīng)推出教師彈性上下班制度。比如，成都市規(guī)定，參與課后服務(wù)的教師，當天沒有安排課后服務(wù)工作的，可以適當提早離校，當天有課后服務(wù)任務(wù)的，早上可以適當推遲到校。

溫州市規(guī)定，實行晚托管理時間“儲蓄制”，將教師晚托服務(wù)時間折算成時間積分進行儲蓄，儲蓄的時間積分可兌換“調(diào)休假”時間。

《通知》提出，規(guī)范涉校涉師督查檢查評比考核清單管理。不得隨意設(shè)置創(chuàng)建示范、“一票否決”和簽訂責任狀等事項，嚴禁以調(diào)研、評估、指導、監(jiān)測等名義變相開展督查檢查考核，不得以發(fā)文開會、留痕資料、臺賬記錄作為評價依據(jù)。

《通知》提出，健全社會事務(wù)進校園白名單制度。未列入“白名單”事項原則上不得進入，每所學校每學期各類進校園活動不超過6次。嚴禁強制要求師生參與與教育教學無關(guān)的活動，不得要求教師承擔巡河護林、上街執(zhí)勤、創(chuàng)城慶典、匯演展覽等非教育教學任務(wù)。

“要以剛性約束為學校和教師劃界，嚴禁強制師生參與與教育教學無關(guān)活動，抵御非教育教學事務(wù)過度侵擾。”教育部教師工作司負責人指出。

《通知》提出，精簡數(shù)據(jù)填報與應(yīng)用程序使用。對面向中小學校和教師的政務(wù)應(yīng)用程序每年開展1次集中清理，形成省級選用清單。應(yīng)用程序不得設(shè)置打卡簽到、積分排名、統(tǒng)計在線時長等強制性功能，非必要不得強制要求教師上傳工作照片、視頻和軌跡等。

“要建立教育數(shù)字化治理規(guī)范，推動平臺整合與數(shù)據(jù)共享，重點整治強制使用、重復(fù)填報等問題?！鄙鲜鲐撠熑酥赋?。

儲朝暉表示，要保障教師說“不”的權(quán)利，當教師遇到不當要求時，有相應(yīng)的教師投訴機制，由專業(yè)、權(quán)威、公正的評定程序確定該不該做，阻止一股腦兒要求強制執(zhí)行的通道。

（來源：21世紀經(jīng)濟報道 作者：王峰）