財政政策作為宏觀調(diào)控重要手段，在促進經(jīng)濟總量平衡和結構優(yōu)化上發(fā)揮著重要作用?！笆逦濉币?guī)劃建議提出，發(fā)揮積極財政政策作用，增強財政可持續(xù)性。

謀定而后動?！笆逦濉币?guī)劃建議為未來五年實施積極的財政政策、深化財稅體制改革擘畫方向、厘清前路。

專家認為，未來財政政策需切實提升效能，更好推動高質(zhì)量發(fā)展：延續(xù)積極的財政政策取向，支持國家重大戰(zhàn)略任務和保障基本民生；深化零基預算改革、優(yōu)化中央和地方財政關系、持續(xù)用力防范化解地方政府債務風險，提升財政可持續(xù)性與治理效能。

延續(xù)積極取向

近年來，我國連續(xù)實施積極的財政政策，合理確定赤字率，著力穩(wěn)定就業(yè)和物價水平，支持擴大國內(nèi)需求，對關鍵領域和薄弱環(huán)節(jié)靶向發(fā)力，推動經(jīng)濟社會發(fā)展保持良好勢頭。

“回顧這些年，積極的財政政策成效明顯?！必斦坎块L藍佛安在《〈中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議〉輔導讀本》中發(fā)表署名文章稱。

立足當下，著眼長遠，積極財政政策取向料延續(xù)。

一方面，穩(wěn)增長需要更加積極的財政政策發(fā)力托底。廣開首席產(chǎn)業(yè)研究院院長兼首席經(jīng)濟學家連平表示，在經(jīng)濟增長動能處于深度轉(zhuǎn)換背景下，財政政策應當主動作為，通過擴大支出規(guī)模、優(yōu)化支出節(jié)奏、創(chuàng)新政策工具，形成對總需求的強力拉動，穩(wěn)定經(jīng)濟增長預期，為新質(zhì)生產(chǎn)力的培育爭取寶貴時間窗口。

另一方面，國家重大戰(zhàn)略任務的推進與基本民生保障的夯實，離不開財政政策的傾斜與支持?！敖ㄔO現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、加快高水平科技自立自強、優(yōu)化重大生產(chǎn)力布局、強化基礎民生保障等，都依賴大規(guī)模、長期性的公共投資。但這類投資往往具有外部性強、回報周期長、私人資本不愿或不宜進入的特點，必須由財政來主導?！边B平說。

形勢使然，篤行不怠。從財政政策的著力點看，預計“十五五”時期財政將繼續(xù)用好預算、稅收、政府債券、轉(zhuǎn)移支付等工具組合。專家表示，可考慮保持預算赤字規(guī)模在較高水平；統(tǒng)籌用好專項債券、超長期特別國債等資金，推動擴大有效投資。同時，綜合運用稅收、政府采購、政府投資基金等工具，加快建設現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。

提升資金使用效益

同等財力，結構優(yōu)化則效能倍增。藍佛安在上述署名文章中表示，堅持“小錢小氣、大錢大方”，不斷提升財政政策效能和資金使用效益，下大力氣優(yōu)化財政支出結構。

落實要求，需明“為”之方向。專家認為，應將寶貴的財政資金向公共領域聚焦，向外溢性強、社會效益高的方面傾斜。中誠信國際研究院院長袁海霞表示，一方面，要提升民生含量，加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設，著重解決醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、托幼等短板問題，聚焦消費尤其是服務消費加大施策力度。另一方面，要積極擴大有效投資，對于經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展中的新領域繼續(xù)加大支持，如以數(shù)字經(jīng)濟為代表的新基建領域等。

精準施策，更需平衡“為”與“不為”。專家表示，優(yōu)化財政支出結構，必須正確處理民生支出和建設性支出的關系。要豐富盤活政策“工具箱”，加強資源統(tǒng)籌，發(fā)揮財政資金的撬動作用，推動有效市場和有為政府更好結合，放大政策效應。

厘清邊界，要定“不為”之底線。應最大限度減少政府對資源的直接配置和對微觀經(jīng)濟活動的直接干預?；涢_證券首席經(jīng)濟學家、研究院院長羅志恒表示，“十五五”時期有必要在落實好既有減稅降費政策的基礎上，對存量減稅降費政策進行結構性調(diào)整與優(yōu)化，清理不必要的稅收優(yōu)惠，提高關鍵領域和重要環(huán)節(jié)的稅收優(yōu)惠政策的精準性。

增強可持續(xù)性

時勢激蕩，重任在肩?！笆逦濉睍r期是基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的關鍵時期，我國發(fā)展環(huán)境面臨深刻復雜變化，對財政運行、宏觀調(diào)控、財稅改革等產(chǎn)生影響。

“財政事關治國安邦、強國富民，在推動高質(zhì)量發(fā)展和中國式現(xiàn)代化建設中承擔重要職責?！彼{佛安說，準確把握“十五五”時期財政面臨的形勢任務，更加有力有效實施積極的財政政策。

專家認為，更加有力有效實施積極財政政策，需進一步深化財稅體制改革，增強財政可持續(xù)性。

零基預算改革是財稅體制優(yōu)化的基礎。袁海霞認為，可以在更大范圍內(nèi)嘗試零基預算試點，進一步提高預算編制的科學性、精準性，提升預算資金效率。此外，還可探索對于“以收定支”等原有預算管理制度的優(yōu)化和轉(zhuǎn)變，逐步向“以規(guī)劃定預算、以績效配資金”的現(xiàn)代財政制度過渡，更好發(fā)揮“以政領財、以財輔政”效能，進一步釋放地方活力和積極性。

央地財政關系的理順是增強財政可持續(xù)性的關鍵一環(huán)。中信證券首席經(jīng)濟學家明明認為，“十五五”時期，預計一方面將提高中央財政的支出責任，如中央財政加大對社保、糧儲、重大基建和生態(tài)環(huán)保等方面的支出，并通過專項轉(zhuǎn)移支付全額支持地方執(zhí)行；另一方面將優(yōu)化央地共享稅比例、提高地方分成來增強地方“造血”功能。

政府債務管理機制的完善是防范風險、保障財政可持續(xù)的重要屏障。羅志恒建議，構建同高質(zhì)量發(fā)展相適應的政府債務管理長效機制，建立地方政府預算硬約束；健全完善投資決定融資的體制機制，實現(xiàn)國債、地方一般債、地方專項債和城投債各司其職的格局；完善中央對地方政府的考核機制，明確多元目標考核下的權重分配，在嚴格落實問責機制的同時增加正向激勵機制。

來源：中國證券報 趙白執(zhí)南 熊彥莎