我國油氣市場化改革再迎里程碑事件——國家發(fā)展改革委、國家能源局近日發(fā)布《油氣管網設施公平開放監(jiān)管辦法》（以下簡稱《監(jiān)管辦法》）。這是我國油氣市場化改革步入深水區(qū)后，在油氣管網監(jiān)管領域出臺的首個部門規(guī)章，圍繞“管什么、誰來管、怎么管”等方面作出一系列創(chuàng)新安排。業(yè)內人士認為，在此推動下，未來油氣管網資源配置效率將顯著提升，增產增供潛力加速釋放。

油氣管網設施連接油氣上下游，是油氣領域典型的自然壟斷環(huán)節(jié)，推進油氣管網設施公平開放是油氣管網運營機制改革的重要內容。全國油氣管網設施公平開放監(jiān)管的建章立制工作始于2014年發(fā)布的試行監(jiān)管辦法，經過5年試行后于2019年以規(guī)范性文件的形式正式發(fā)布實施。

截至2024年，我國油氣長輸管道總里程已達19.5萬公里。原監(jiān)管辦法在打破壟斷、提高管網利用效率、培育多元市場主體方面發(fā)揮了重要作用。但隨著我國油氣體制改革不斷深入，特別是國家管網集團成立以來，在“管住中間，放開兩頭”的總體改革思路指引下，上游油氣資源多主體多渠道供應、中間統一管網高效集輸、下游銷售市場充分競爭的“X+1+X”油氣市場體系逐步完善，市場主體對公平開放訴求與日俱增。

北京燃氣研究院副院長白俊注意到，為順應新形勢新要求，與原有監(jiān)管辦法相比，新出臺的《監(jiān)管辦法》有兩個顯著變化：一是從規(guī)范性文件升格為部門規(guī)章，增強了監(jiān)管的權威性；二是細化了部分監(jiān)管要求，確立了處罰條款，提高了監(jiān)管的威懾力。

國家能源局有關負責人解釋說，新出臺的《監(jiān)管辦法》升格為部門規(guī)章、新增公平開放罰則條款的同時，新增用戶注冊和服務受理等條款。明確油氣管網設施運營企業(yè)應當制定本企業(yè)用戶注冊具體辦法、服務受理的條件程序、容量服務分配實施細則，提出鼓勵油氣管網設施運營企業(yè)通過網絡平臺等便捷化方式受理服務。進一步優(yōu)化油氣管網設施分散受理回復時限，提升公平開放服務水平。

信息不對稱是制約管網公平開放的核心瓶頸之一。《監(jiān)管辦法》還修改了信息公開條款。按照信息類別，將油氣管網設施公平開放相關信息進行分級公開。對于公平開放制度、用戶注冊條件和程序等基礎信息，相關企業(yè)應當對社會公眾主動披露；對于剩余能力、運行情況等敏感信息，相關企業(yè)應當對已注冊用戶披露，兼顧設施信息安全和用戶需求。

中國工程院院士馬永生指出，《監(jiān)管辦法》聚焦破除管網壟斷壁壘，通過規(guī)范信息公開、強化誠信履約、保障無歧視服務，為各類市場主體打造公平公正的競爭環(huán)境，提高能源要素流動效率。這既是深化油氣體制改革的持續(xù)性突破，更是推進全國統一大市場建設的關鍵性支撐，為構建“要素自由流動、規(guī)則統一透明、競爭公平有序”的全國統一大市場體系注入核心動力。在此推動下，未來油氣管網資源配置效率有望顯著提升，增產增供潛力加速釋放。

據悉，《監(jiān)管辦法》將從2025年11月1日起施行。“下一步，我們將督促油氣管網設施運營企業(yè)做好設施開放服務，對公平開放服務情況進行監(jiān)管，持續(xù)規(guī)范油氣管網設施開放行為，提升油氣管網運營企業(yè)公平開放服務水平，促進油氣行業(yè)高質量發(fā)展?！眹夷茉淳钟嘘P負責人稱。

（來源：經濟參考報 作者：王璐）