為促進建材行業(yè)平穩(wěn)運行和結構優(yōu)化升級，加快推動高質量發(fā)展，近日工業(yè)和信息化部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、住房城鄉(xiāng)建設部、水利部、農業(yè)農村部等六部門印發(fā)《建材行業(yè)穩(wěn)增長工作方案（2025—2026年）》（以下簡稱《工作方案》）。

《工作方案》提出，2025年至2026年，建材行業(yè)恢復向好，盈利水平有效提升，產業(yè)科技創(chuàng)新能力不斷增強，綠色建材、先進無機非金屬材料產業(yè)規(guī)模持續(xù)增長。

明確路徑穩(wěn)增長

《工作方案》結合綠色建材產業(yè)發(fā)展形勢，確定2026年綠色建材營業(yè)收入超過3000億元的目標。中國建筑材料聯合會會長閻曉峰表示，近年來，我國綠色建材產業(yè)規(guī)模保持快速增長，2024年，綠色建材產品營業(yè)收入達到2100億元，增長約10%，已成為建材行業(yè)新的增長動力。

近年來，建材行業(yè)市場需求持續(xù)下滑，供需結構性矛盾日益突出，成為影響行業(yè)穩(wěn)定發(fā)展運行的關鍵問題?！啊豆ぷ鞣桨浮肥讞l工作舉措提出‘強化行業(yè)管理，促進優(yōu)勝劣汰’，緊緊抓住建材行業(yè)現階段發(fā)展的主要矛盾，將通過嚴格水泥、玻璃產能調控，促進實際產能與備案產能統(tǒng)一，加強重點行業(yè)規(guī)范管理，研究修訂水泥、平板玻璃等行業(yè)規(guī)范條件，推進規(guī)范企業(yè)分級分類管理，優(yōu)化產能結構，實現優(yōu)勝劣汰，提升行業(yè)供需動態(tài)調節(jié)能力，促進行業(yè)穩(wěn)增長。”中國建筑材料聯合會副會長孫星壽認為，除了將強化行業(yè)管理作為穩(wěn)增長的首要任務，《工作方案》另一大亮點是提出系統(tǒng)培育建材行業(yè)新質生產力，促進行業(yè)穩(wěn)增長?！豆ぷ鞣桨浮方y(tǒng)籌傳統(tǒng)產業(yè)轉型和新興產業(yè)發(fā)展，將有效促進建材行業(yè)加快產業(yè)結構、動力結構轉變，為建材行業(yè)穩(wěn)定發(fā)展提供持續(xù)動力。

當前，傳統(tǒng)產業(yè)仍是建材行業(yè)的主要組成部分?！啊豆ぷ鞣桨浮诽岢龃罅ν苿咏ú膫鹘y(tǒng)產業(yè)綠色低碳改造和數字化轉型，促進行業(yè)轉型升級，培育傳統(tǒng)產業(yè)內生動力，穩(wěn)定行業(yè)穩(wěn)增長基本盤?！睂O星壽說，近年來，建材新興產業(yè)快速發(fā)展，對行業(yè)穩(wěn)增長的支撐作用逐漸增強，成為建材行業(yè)穩(wěn)增長的重要動力?！豆ぷ鞣桨浮诽岢鱿盗信e措培育壯大先進無機非金屬材料和特色優(yōu)勢礦產資源產業(yè)，推動產業(yè)高端化轉型，增強建材行業(yè)增長新動能。

隨著建材產業(yè)結構調整和需求升級，工業(yè)領域、居民終端消費以及“好房子”建設、城市大規(guī)模更新等都將為建材行業(yè)發(fā)展提供新的市場空間。北京金隅集團股份有限公司相關負責人表示，圍繞《工作方案》指示部署，金隅集團將重點在加快低效產能整合提升、推進數字化轉型升級、加快綠色低碳改造、推動綠色建材應用、好材料支撐好房子等方面做好落實，在助力建材行業(yè)恢復向好、推動行業(yè)轉型升級方面發(fā)揮引領作用。

反對內卷強自律

近年來，建材行業(yè)穩(wěn)增長壓力較大。2022年至2024年，建材行業(yè)經濟效益持續(xù)下降，水泥、平板玻璃行業(yè)市場需求下降，供需結構性問題突出。今年以來，主要經濟效益指標降幅持續(xù)收窄，行業(yè)恢復向好態(tài)勢逐漸增強，綠色建材、無機非金屬新材料增長態(tài)勢穩(wěn)健。“《工作方案》提出‘建材行業(yè)恢復向好，盈利水平有效提升’，正是在統(tǒng)籌行業(yè)結構優(yōu)化、動力轉換的基礎上做出的科學判斷，也將加大提振行業(yè)企業(yè)發(fā)展信心。”孫星壽說。

《工作方案》提出，嚴禁新增水泥熟料、平板玻璃產能，新建改建項目應制定產能置換方案，從生產端加大管控力度、加強規(guī)范管理、優(yōu)化產業(yè)結構、推動形成供需動態(tài)平衡關系、遏制“內卷式”競爭、以高水平供給推動提升供需質量，將有助于推動水泥、平板玻璃行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

作為建材行業(yè)的重要組成部分，水泥在土木建筑、水利、國防等工程建設中發(fā)揮著不可替代的作用?！澳壳埃嘈袠I(yè)進入新一輪調整周期，發(fā)展形勢發(fā)生較大變化?！敝袊鄥f會副秘書長陳柏林分析，我國水泥產銷量多年連續(xù)保持世界第一，正因為前期發(fā)展過于迅猛，隨著需求收縮，行業(yè)供需結構矛盾突出，市場需求連續(xù)4年大幅下滑。供給端由于水泥技術進步和管理提升存在實際產能嚴重高于批復備案產能的問題，致使實際熟料產能大量增加。

“《工作方案》出臺，為水泥行業(yè)提供了政策支持?！标惏亓终f，水泥企業(yè)要在2025年底前對超出項目備案的產能制定產能置換方案，促進實際產能與備案產能統(tǒng)一。發(fā)揮質量、環(huán)保、能耗、安全等綜合標準作用，依法依規(guī)淘汰水泥落后產能，推動環(huán)保績效低的企業(yè)逐步退出。

中國水泥協會副秘書長李琛認為，水泥行業(yè)穩(wěn)增長需要反內卷、調結構、強自律、穩(wěn)增長。要構建由政府、協會、企業(yè)共同參與的多層次治理體系；增強政策協同形成合力，發(fā)力推動落后低效水泥產能退出，改善供需關系?！豆ぷ鞣桨浮烦雠_，將推動水泥行業(yè)高質量發(fā)展，引導企業(yè)將競爭焦點從“價格戰(zhàn)”轉向質量、技術、服務、綠色低碳等價值維度，提升全要素生產率。

控制總量優(yōu)結構

近年來，玻璃行業(yè)面臨產能結構不合理、市場需求波動、技術創(chuàng)新亟待突破等諸多挑戰(zhàn)。中國建筑材料聯合會相關負責人介紹，從市場需求端來看，房地產市場的持續(xù)低迷對浮法及加工玻璃需求造成深度影響。光伏玻璃雖前景較好，但也面臨短期供需失衡導致企業(yè)經營困難?！豆ぷ鞣桨浮访鞔_玻璃行業(yè)穩(wěn)增長的主要途徑，將有效引導行業(yè)供需結構調整和行業(yè)發(fā)展預期，有力促進企業(yè)轉型升級，推動玻璃行業(yè)穩(wěn)定增長。

該負責人表示，行業(yè)應深入貫徹落實《工作方案》中的各項舉措，借政策東風，破發(fā)展困境。企業(yè)應加大對節(jié)能降碳減排、生產工藝優(yōu)化等方面的技術改造投入，提升產品質量，增強市場競爭力；加大在高性能玻璃產品研發(fā)方面的投入，推出適應市場需求的新產品，提高產品附加值，開拓新的利潤增長點；在鞏固國內市場的基礎上，積極開拓海外市場。

中國建材集團相關負責人表態(tài)，集團圍繞基礎建材和戰(zhàn)新產業(yè)“兩端發(fā)力”，以新產業(yè)、新市場打開發(fā)展新空間，加快打造增長“第二曲線”，實現新舊動能平穩(wěn)接續(xù)轉換。

中國建材集團嚴格落實產能調控政策，扎實推進低效產能退出，“十四五”期間逾200條能耗超限熟料生產線和水泥粉磨生產線全面完成出清，2025年底前完成重點區(qū)域水泥熟料超低排放改造目標，將存量規(guī)模優(yōu)勢轉化為質量效益優(yōu)勢。集團以內生增長、并購重組、資本運作等多元化方式，大力布局戰(zhàn)新產業(yè)，收入和利潤占比持續(xù)提升。航空復材、石英玻璃、低介電玻纖、柔性玻璃等大批新材料應用于“國之重器”和“國貨品牌”?！爸袊ú膶⑷媛鋵崱豆ぷ鞣桨浮凡渴鹨?，全力打造‘無機+有機+復材’的產業(yè)矩陣，扎實推進穩(wěn)增長措施落地?！敝袊ú募瘓F相關負責人說。

（稿件來源：經濟日報）