中央城市工作會議提出的建設現(xiàn)代化人民城市目標中，創(chuàng)新居于首位。8月28日公布的《中共中央 國務院關于推動城市高質量發(fā)展的意見》（下稱《意見》）圍繞超大特大城市制度創(chuàng)新、要素配置和科技創(chuàng)新能力建設提出了三個“支持”。

中國社科院副院長李雪松在近期舉行的城市競爭力國際研討會暨中國城市百人論壇2025年夏季論壇上表示，近年來，中國在建設富有活力、各具特色的創(chuàng)新型城市上探索了多樣化路徑。一方面北京、深圳、合肥等城市依托國家級創(chuàng)新平臺和優(yōu)勢產業(yè)集群構建全球競爭力突出的科技創(chuàng)新中心。另一方面，杭州、成都等城市立足數(shù)字經(jīng)濟、文化創(chuàng)意等領域塑造融合產業(yè)與文化特色的獨特發(fā)展模式。中國上述探索和國際上諸如美國硅谷、德國慕尼黑、北歐綠色創(chuàng)新城市等發(fā)展經(jīng)驗相互互贏構成了智能化時代全球城市多樣化發(fā)展的重要組成部分，也貢獻了中國智慧和中國力量。

《意見》提出的三個“支持”包括：支持超大特大城市結合實際推進制度創(chuàng)新；支持部分超大特大城市增強對全球高端生產要素的配置能力；支持超大特大城市布局科技創(chuàng)新平臺基地，提升原創(chuàng)性、顛覆性科技創(chuàng)新能力。

“重點城市作為國家經(jīng)濟增長排頭兵，應該把開放型經(jīng)濟發(fā)展擺到更高的位置上，研究更多多元化的支撐。”國家發(fā)展改革委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心主任高國力在前述活動上表示，要從開拓多元市場穩(wěn)定對外貿易發(fā)展、優(yōu)化營商環(huán)境鼓勵外商投資和指導本地外貿企業(yè)內外貿一體化發(fā)展等方面提升城市開放經(jīng)濟發(fā)展韌性。

作為最具資源集聚能力、制度創(chuàng)新空間和技術承載條件的區(qū)域，超大特大城市肩負著引導產業(yè)邁向中高端、構建戰(zhàn)略性新興產業(yè)體系的先行任務。根據(jù)相關統(tǒng)計，截至目前，超大特大城市擁有國家先進制造業(yè)集群50個、戰(zhàn)略性新興產業(yè)集群35個、創(chuàng)新型產業(yè)集群44個、中小企業(yè)特色產業(yè)集群91個，分別占全國總數(shù)的62.50%、53.03%、22.11%、30.33%。

高國力表示，隨著優(yōu)勢產業(yè)空間布局逐漸清晰，需引導重點城市立足現(xiàn)有基礎優(yōu)勢、產業(yè)基因深耕優(yōu)勢細分賽道。一是推動重點城市圍繞產業(yè)進行精準化分工、差異化布局。鼓勵重點城市瞄準產業(yè)分工定位出臺針對性支持政策引導資本和資源在不同環(huán)節(jié)、不同品類、不同業(yè)態(tài)上進一步下沉式布局形成產業(yè)鏈實現(xiàn)錯位發(fā)展的協(xié)同效應，促進產業(yè)發(fā)酵式集群創(chuàng)新和成長。二是加大力度破除行業(yè)低水平重復式“內卷”。鼓勵重點城市政府著力打造良性競爭市場環(huán)境，以營商環(huán)境建設替代“政策洼地”競賽。三是發(fā)揮行業(yè)組織在重塑競爭模式中的作用。加強行業(yè)組織建設，以行業(yè)組織為主體完善企業(yè)競爭行為自律約束機制，發(fā)揮協(xié)同創(chuàng)新引導作用，構建長效穩(wěn)定的產學研合作機制。

中國社會科學院工業(yè)經(jīng)濟研究所國際產業(yè)研究室副主任、副研究員劉佳駿建議，用5—10年時間，將我國超大特大城市建設成國家戰(zhàn)略前沿科技創(chuàng)新，產業(yè)安全保障核心承載區(qū)，全球產業(yè)變革引領者與高端要素配置樞紐，為我國在全球產業(yè)分工中占據(jù)主導地位提供堅實支撐。劉佳駿認為，應依據(jù)產業(yè)基礎錨定產業(yè)方向，制定包容審慎監(jiān)管政策，構建容錯機制，在超大特大城市重點推進未來制造、未來信息、未來材料、未來能源、未來空間和未來健康六大產業(yè)發(fā)展。東部城市要著力在全球資源配置和核心技術突破上發(fā)力，而中西部和東北地區(qū)則應更多強調承接產業(yè)轉移、提升傳統(tǒng)產業(yè)智能化水平。根據(jù)各地既有的科研平臺、龍頭企業(yè)基礎與重點產業(yè)賽道的全球發(fā)展趨勢，聚焦具備潛在比較優(yōu)勢的未來產業(yè)方向?？山Y合已有高新區(qū)、科創(chuàng)走廊、未來產業(yè)先導區(qū)，制定分類推進路徑，推動形成一批國家級未來產業(yè)集群。

針對完善特大城市創(chuàng)新生態(tài)，提升科技與產業(yè)匹配度，劉佳駿建議，構建“研發(fā)—轉化—產業(yè)化”全鏈條機制，增強科技創(chuàng)新對產業(yè)發(fā)展的驅動能力。在國家實驗室、重點實驗室等基礎上，支持地方設立區(qū)域性技術創(chuàng)新中心、產業(yè)技術研究院等平臺，提升城市技術供給能力。依托本地高校和龍頭企業(yè)建設“校企聯(lián)合實驗室”“應用技術轉化中心”，推動基礎研究向工程轉化、向企業(yè)產品研發(fā)過渡，形成“基礎研究一應用開發(fā)一產業(yè)轉化”三級聯(lián)動機制。推動地方政府出臺針對科技成果就地轉化的支持政策，鼓勵高水平高校將前沿科研與地方主導產業(yè)對接，提升知識與技術轉化效率。

中央城市工作會議將城市更新上升為未來城市發(fā)展的重要抓手。高國力表示，在城市更新進程中，我們面臨著對大量存量空間、存量資源及存量資產進行盤活、整合、利用、提質與增效的艱巨任務。在此背景下，以部分超大特大城市為代表，未來一段時期內，如何通過城市更新撬動社會資本，有效激活原有的存量空間與資源，探索并構建可持續(xù)運轉的投融資模式，將成為核心關鍵所在。

（來源：證券時報網(wǎng) 作者：江聃）