正值暑期，很多學(xué)生在學(xué)校統(tǒng)一安排下或自行聯(lián)系，開展實習(xí)活動。根據(jù)教育部和人社部數(shù)據(jù)，2024年職業(yè)教育在校生約3422萬人，實習(xí)是職業(yè)教育不可或缺的組成部分；在規(guī)模同樣龐大的普通高等教育在校生中，也有相當比例學(xué)生通過各種形式參與實習(xí)或勤工助學(xué)，其中畢業(yè)實習(xí)、頂崗實習(xí)是學(xué)生走向工作崗位的重要一步。然而，當千萬學(xué)子滿懷憧憬參加實習(xí)活動時，安全問題也不容忽視，工傷保障對廣大實習(xí)生來說尤為重要。

當前，實習(xí)生工傷保障缺位的主要原因是他們在法律身份上的定位模糊。根據(jù)現(xiàn)有法律法規(guī)規(guī)定，在校生不以長期就業(yè)為目的的實習(xí)，一般不建立勞動關(guān)系。原勞動部《關(guān)于貫徹執(zhí)行<中華人民共和國勞動法>若干問題的意見》第十二條也規(guī)定，在校生利用業(yè)余時間勤工助學(xué)，不視為就業(yè)，未建立勞動關(guān)系，可以不簽訂勞動合同。在實踐中，對于完成學(xué)校安排或自行從事社會實踐活動的實習(xí)，往往難以認定為勞動關(guān)系。而工傷保險制度以勞動關(guān)系為前提。因此，當學(xué)生在實習(xí)工作過程中遭遇傷害，無法像普通勞動者一樣申請工傷認定、享受工傷保險待遇，只能通過民事侵權(quán)訴訟，向直接侵權(quán)責任人索賠，可能是實習(xí)單位、學(xué)校或其他主體。侵權(quán)主體和侵權(quán)責任的認定、各方過錯比例的劃分往往不易認定，導(dǎo)致維權(quán)成本較高。

面對這一困境，廣東、浙江、江蘇、山東、北京、天津、上海等十多個省市已率先行動，其基本思路是允許實習(xí)單位自愿為實習(xí)生單獨參加工傷保險，參保后實習(xí)生基本可參照《工傷保險條例》享受工傷認定、勞動能力鑒定及相應(yīng)待遇支付。這無疑是政策層面的重要破冰，為填補保障缺口進行了有益探索。但從具體實踐看，參保積極性并不高。在我國當前的勞動力市場供求環(huán)境下，掌握實習(xí)崗位資源和未來就業(yè)機會的實習(xí)單位占據(jù)優(yōu)勢地位。盡管工傷保險費率較低，但要求實習(xí)單位在自愿原則下承擔額外的社保繳費和工傷保險事務(wù)性工作，動力尚顯不足。只有當招聘緊俏、亟需未來人才的專業(yè)實習(xí)生時，單位才可能主動參保，將其作為一項福利吸引學(xué)生。

學(xué)生是國家寶貴的潛在勞動力資源，實習(xí)是其走向社會、實現(xiàn)價值的關(guān)鍵橋梁。保障實習(xí)過程中的職業(yè)安全，解除各方的后顧之憂，關(guān)乎個體前途、家庭希望，更關(guān)乎社會公平與發(fā)展?jié)摿?。當?wù)之急，應(yīng)盡快填補實習(xí)生工傷保障缺口。

一是以法定參保為努力目標。可以采取分步走的策略，對于納入教學(xué)計劃、由學(xué)校統(tǒng)一組織的實習(xí)，尤其是職業(yè)院校實習(xí)，作為教育活動的自然延伸，應(yīng)優(yōu)先明確納入工傷保險法定覆蓋范圍。參照學(xué)生實習(xí)責任險等已有經(jīng)驗，探索由財政專項資金或教育經(jīng)費統(tǒng)一支付保費的模式，或?qū)①徺I實習(xí)責任險的一部分保費用于參加工傷保險，免除實習(xí)單位的繳費負擔，實現(xiàn)應(yīng)保盡保。條件成熟后再將法定參保擴展至各種實習(xí)形式的實習(xí)生，繳費主體也可以更加多元化。

二是繼續(xù)暢通自愿參保渠道。在短期難以實現(xiàn)法定參保的情況下，要繼續(xù)優(yōu)化自愿參保政策，在地方探索經(jīng)驗基礎(chǔ)上，通過國家層面的頂層設(shè)計，出臺實習(xí)生參加工傷保險的指導(dǎo)性文件，進一步優(yōu)化并在全國推行實習(xí)生自愿單獨參加工傷保險的政策。同時，可探索簡化參保流程、適度財政補貼等手段，提升實習(xí)單位參保意愿，為實習(xí)學(xué)生提供可及的保障選項。

三是創(chuàng)新服務(wù)保障模式。針對實習(xí)生流動性強、實習(xí)周期短的特點，工傷保險經(jīng)辦機構(gòu)需打破常規(guī)，探索開發(fā)更便捷高效的線上參保、認定、待遇申領(lǐng)系統(tǒng)；設(shè)立專門服務(wù)通道或簡化流程；考慮引入按天或按項目參保的靈活繳費機制，適應(yīng)實習(xí)崗位的短期性。實習(xí)生年齡較小，在待遇政策上要著重考慮保障的長期性，減少一次性待遇，并重視康復(fù)工作。

四是強化前端預(yù)防與教育。保障不能僅停留在事后補償。學(xué)校必須將安全生產(chǎn)知識、崗位風(fēng)險辨識、應(yīng)急處理能力作為實習(xí)前教育的必修課，并做好實習(xí)單位的篩選。實習(xí)單位則要切實履行主體責任，提供充分的安全培訓(xùn)、合格的防護裝備，并確保工作環(huán)境安全。政府相關(guān)部門、工會需加強對實習(xí)單位安全條件的檢查監(jiān)督，將工傷預(yù)防的關(guān)口前移。

來源：工人日報   作者：翁仁木