公用事業(yè)涉及水、電、氣等公共稀缺資源的分配，合理的價格可以通過市場信號引導資源向高效領域流動?？茖W的價格機制有助于企業(yè)形成穩(wěn)定、可預期的收入，增強企業(yè)自主造血能力。

近期，國家發(fā)展改革委、市場監(jiān)管總局研究起草的《中華人民共和國價格法修正草案（征求意見稿）》向社會公開征求意見，其中提到政府在必要時可以實行政府指導價或者政府定價，其中包括重要的公用事業(yè)價格。中辦、國辦日前發(fā)布的《關于完善價格治理機制的意見》明確強調，健全促進可持續(xù)發(fā)展的公用事業(yè)價格機制。公用事業(yè)是保障民生、支撐城市運行的重要基礎行業(yè)，價格水平科學合理，對于保持企業(yè)正常生產經營，保障供給安全、滿足群眾需要具有十分重要的作用。

受歷史遺留問題、區(qū)域發(fā)展不平衡等因素影響，當前部分地方公用事業(yè)價格與成本倒掛問題突出，制約了資源配置效率和行業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。理順公用事業(yè)價格，既是深化改革的必然要求，也是實現(xiàn)以人民為中心發(fā)展理念的重要體現(xiàn)，更是推動行業(yè)高質量發(fā)展、實現(xiàn)經濟與社會效益雙贏的必由之路。

目前，水、氣、熱、公交、地鐵等公用事業(yè)價格管理權限已下放至市縣，國家層面主要負責頂層機制設計，已分領域出臺多項價格機制，如《城市供熱價格管理暫行辦法》《城鎮(zhèn)供水價格管理辦法》以及天然氣上下游價格聯(lián)動機制、居民階梯水電氣價格機制等。但從實際執(zhí)行層面看，公用事業(yè)價格還存在一些問題。

一方面，部分公用事業(yè)價格如水、公共交通價格長期維持較低水平，未能反映資源稀缺性，有的地方甚至不足以彌補成本，導致企業(yè)服務質量難以保障，不利于長期可持續(xù)發(fā)展。

另一方面，在部分地區(qū)，財政補貼成為公用事業(yè)企業(yè)維持運營的主要來源。依靠政府補貼盈利的現(xiàn)狀客觀上掩蓋了成本失控、效率低下等問題，削弱了企業(yè)提質增效的積極性。補貼分配亦存在不透明、不精準的情況，容易產生資源錯配、效率損耗。

此外，各地雖普遍建立了階梯價格制度，但一檔覆蓋比例較高，如有的地方一檔水價覆蓋率超過95%，導致階梯價格調節(jié)機制失效，實際上很難起到促進資源節(jié)約的作用。

總的看，公用事業(yè)價格理順難，主要有兩方面原因：一是個別地方存在畏難情緒，擔心調價產生負面影響，缺乏擔當作為的主動性；二是建設運營機制不規(guī)范，如在燃氣領域普遍存在“一城多企”現(xiàn)象，各企業(yè)采購成本、運行成本差異較大，很難合理制定價格水平。

公用事業(yè)涉及水、電、氣等公共稀缺資源的分配，合理的價格可以反映資源稀缺程度，通過市場信號引導資源向高效領域流動?？茖W的價格機制有助于企業(yè)形成穩(wěn)定、可預期的收入，增強企業(yè)自主造血能力，激發(fā)其提升服務質量與技術水平的內生動力。未來，需加快理順公用事業(yè)價格，適度集中部分公用事業(yè)價格管理權限。通過精準分類、階梯定價、差異化定價等方式，既可減輕低收入群體的經濟負擔，更好保障基本服務供給，也可以降低大規(guī)模企業(yè)用戶的使用成本，避免“一刀切”政策帶來的效率損失。進一步完善公用事業(yè)價格動態(tài)調整機制，提升公用事業(yè)的保障功能和公共服務能力。推動部分公用事業(yè)（如城燃）實現(xiàn)“一城一企”，解決特許經營權過度分散導致的資源配置效率損失和定價難等問題。

明確政府和市場補貼的邊界，健全價格與補貼聯(lián)動機制。對于確需保障的困難群體或特定民生項目，配套完善針對性補貼機制，通過財政精準補貼方式代替普惠式補貼，以避免價格機制扭曲，確?；竟伯a品的可負擔性。建立與價格調整聯(lián)動的補貼發(fā)放機制，提高政策靶向性。

完善階梯價格制度，按照反映資源稀缺性，引導節(jié)約使用的原則，合理設置不同檔價格對應的消費量，適當拉大各檔間價差，使過度消費的群體真正感受到價格懲罰效應，促進節(jié)能減排。

加強價格信息公開和社會監(jiān)督，提升價格政策透明度，探索建立公用事業(yè)價格信息公開平臺，公布價格水平、政策依據(jù)、成本結構等內容，增強政策公信力。鼓勵用戶、行業(yè)代表、專家學者參與價格制定過程，提升決策民主化水平。

（來源：經濟日報）