美國政府上周發(fā)布行動計劃，宣稱要以簡化監(jiān)管、鼓勵創(chuàng)新等舉措推動美國人工智能（AI）技術(shù)快速發(fā)展。這份計劃看似“雄心勃勃”，卻面臨能源設(shè)施瓶頸、制度性內(nèi)耗以及資本過熱等系統(tǒng)性掣肘。

當?shù)貢r間7月23日，美國政府發(fā)布《贏得競賽：美國人工智能行動計劃》。這份長達23頁的文件提出了90余項行動政策建議，提出“加速技術(shù)創(chuàng)新、建設(shè)強大的國內(nèi)AI基礎(chǔ)設(shè)施，并確保美國的硬件和軟件成為全球AI技術(shù)創(chuàng)新的‘標準’平臺”。

本屆美國政府在發(fā)布計劃時引用了“不惜一切代價”的表述，有分析認為，這“標志著美國將人工智能視為重塑全球力量平衡的零和博弈”。不過，從美國國內(nèi)情況來看，想把該計劃變?yōu)楝F(xiàn)實，要比喊上幾句雄心勃勃的口號難得多。

能源基礎(chǔ)設(shè)施首當其沖。按照美國選擇的技術(shù)路線，AI算力競賽被視作能源消耗競賽。德意志銀行報告指出，美國AI數(shù)據(jù)中心的電力消耗將從2023年占美國總用電量的4.4%急劇上升，預計到2028年或?qū)⑦_到6.7%至12%的區(qū)間，中值預測為12%。這意味著在短短5年內(nèi)，美國AI數(shù)據(jù)中心用電量將增長近兩倍。隨著AI數(shù)據(jù)中心耗電量激增，美國電網(wǎng)將承受前所未有的壓力。

美國政府在計劃中對改善能源基礎(chǔ)設(shè)施寄予厚望，甚至擬廢除被其視為阻礙創(chuàng)新的監(jiān)管規(guī)定，包括應(yīng)對氣候變化的環(huán)保措施。然而“遠水解不了近渴”，美國一些州的新項目甚至需要等待7年才能接入電網(wǎng)。美國一些電網(wǎng)運營商警告：AI數(shù)據(jù)中心密集區(qū)電網(wǎng)容量耗盡，新建項目面臨無電可用的困境，“根本沒有新增發(fā)電容量滿足需求”。德意志銀行認為，能源需求激增可能成為制約美國AI發(fā)展的關(guān)鍵因素。

制度性內(nèi)耗也是計劃落地的巨大阻礙。比如，該計劃試圖以“限制聯(lián)邦撥款”脅迫監(jiān)管嚴格的州妥協(xié)，但這可能引發(fā)憲法訴訟，加劇聯(lián)邦政府與州政府的對立。同時，美國劃分出不同層級的芯片獲取權(quán)限并在全球推行的行動遭到科技公司反對。一些科技巨頭認為，排他性策略會加速全球技術(shù)生態(tài)的分裂，“可能推動世界轉(zhuǎn)向替代技術(shù)”，因而聯(lián)合呼吁要求放寬出口限制。

資本過熱與產(chǎn)業(yè)失衡正在埋下系統(tǒng)性風險。在ChatGPT產(chǎn)品性能的光環(huán)效應(yīng)和金融市場的推波助瀾下，美股市場AI概念股表現(xiàn)異常突出。不過，科技公司股價飆升也引起市場對過度炒作人工智能概念的擔憂。美股市場反復上演“技術(shù)未至，估值先行”的戲碼，然而技術(shù)卻最終淪為維持金融市場估值敘事的工具。同時，許多投資者盲目跟風，忽視了對公司基本面和盈利能力的深入分析，非理性的投資行為，往往容易導致巨大的投資損失。

對AI治理的缺失正埋下長期隱患。美國政府的計劃刻意擱置AI領(lǐng)域版權(quán)問題，模型透明度要求被回避。這雖然為創(chuàng)新留出空間，卻也忽視了算法偏見與社會分裂的風險。目前，美國在AI治理領(lǐng)域已經(jīng)落在歐盟等經(jīng)濟體身后，如歐盟2023年推出全球首部《人工智能法案》，而美國至今仍未明確監(jiān)管的基本取向。此外，美國國內(nèi)社會難以對AI風險形成共識，聯(lián)邦政府與州政府監(jiān)管權(quán)的割裂更是留下諸多套利空間。美國普通民眾能否如政府承諾般“從AI革命中獲益”仍是未知數(shù)。

電力瓶頸、利益沖突、資本市場泡沫……這些問題無論哪個被單獨拿出來，都是美國AI計劃面臨的重大挑戰(zhàn)。當這些問題交織疊加之后形成的系統(tǒng)性掣肘，恐怕會在未來某一天成為美國AI計劃難以擺脫的桎梏。

（來源：經(jīng)濟日報）