電力是實現(xiàn)“雙碳”目標的主力軍

事實上，新一輪電力體制改革啟動由來已久。2015年3月，《關(guān)于進一步深化電力體制改革的若干意見》（中發(fā)〔2015〕9號）印發(fā)，標志著新一輪電力體制改革啟動。據(jù)了解，新一輪電改的思路是“管住中間放開兩頭”，即通過發(fā)電側(cè)和用電側(cè)雙方直接交易，電網(wǎng)側(cè)征收過網(wǎng)費，實現(xiàn)“電量電價+容量電價+輔助服務(wù)費用+環(huán)境價值”的電價體系，其本質(zhì)是市場化改革和電價體制改革。

據(jù)了解，自新一輪電力體制改革啟動以來，9年間電力市場建設(shè)持續(xù)推進。從2021年推進所有工商業(yè)用電進入市場、將煤電價格上限提升到上漲20%，到煤電容量電價出臺、電力現(xiàn)貨市場推進等，電力市場建設(shè)近年來快速推進。數(shù)據(jù)顯示，2023年全國電力市場交易電量5.67萬億千瓦時，占全社會用電量比例從2016年不到17%上升到61.4%。與此同時，我國電力市場建設(shè)進入新的階段，電力現(xiàn)貨市場建設(shè)全面鋪開，多數(shù)省份已完成了電力現(xiàn)貨市場規(guī)則的編制，并進入了試運行或連續(xù)結(jié)算試運行階段，廣東、山西等地轉(zhuǎn)入正式運行，其他大部分試點地區(qū)已開展連續(xù)試運行工作。

在“雙碳”目標指引下，新能源轉(zhuǎn)型成為趨勢。2022年，國家發(fā)展和改革委、國家能源局發(fā)布《關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一電力市場體系的指導(dǎo)意見》，提出要構(gòu)建適應(yīng)新型電力系統(tǒng)的市場機制。此外，國家能源局印發(fā)的《2024年能源工作指導(dǎo)意見》也明確要深化電力體制改革，助力構(gòu)建新型電力系統(tǒng)。

在此背景下，近年來我國新能源裝機容量及占比不斷攀升。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2019—2023年，我國新能源裝機容量從4.13億千瓦上升到9.40億千瓦，提升了127%，新能源裝機容量占比從20.56%增加到33.41%。在2024年經(jīng)濟形勢與電力發(fā)展分析預(yù)測會上，中國電力企業(yè)聯(lián)合會預(yù)計，到2024年年底，新能源發(fā)電裝機規(guī)模將達到13億千瓦，首次超過煤電，占總裝機比重上升至40%左右。“未來隨著電氣化率的增長，電力行業(yè)對中國碳排放總量的影響將不斷提升。在‘雙碳’目標的實現(xiàn)進程中，降低電力系統(tǒng)碳排放，新型電力系統(tǒng)建設(shè)是重中之重?！蔽宓V證券電力研究員鐘林志認為，新型電力系統(tǒng)最顯著的特征在于電源側(cè)新能源對化石能源的大規(guī)模替代，到2060年新能源將成為發(fā)電主體。據(jù)其測算，2060年中國風(fēng)光合計裝機容量和發(fā)電量占比將分別達到74.8%和63.7%。

值得關(guān)注的是，此次發(fā)布的《方案》，也提及了包括嚴格合理控制煤炭消費、逐步取消各地新能源汽車購買限制、加大非化石能源開發(fā)力度、落實煤電容量電價、深化新能源上網(wǎng)電價市場化改革、研究完善儲能價格機制等內(nèi)容。

“控制煤炭消費，主要是為了推動我國能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型以及清潔化發(fā)展，推動燃煤機組進行降碳改造、靈活性改造、供熱改造，可以有效提高燃煤機組的煤炭利用率，提升燃煤機組調(diào)節(jié)能力，更適配于未來高比例的電力市場。逐步取消各地新能源汽車購買限制、加大非化石能源開發(fā)力度、深化新能源上網(wǎng)電價市場化改革、研究完善儲能價格機制，這些都是為了促進我國新能源電源的發(fā)展，提高新能源消納水平，促進我國能源結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型。這些或?qū)﹄娏κ袌霭l(fā)展或電力價格產(chǎn)生一定的影響?！敝行沤ㄍ镀谪涬娏ρ芯恐韰莿P表示，在新能源高比例的電源結(jié)構(gòu)下，新能源汽車（車網(wǎng)互動）和儲能作為電力市場中的新型主體，可以起到靈活性調(diào)節(jié)資源的作用，對于電力市場的安全穩(wěn)定運行和新能源消納，具有非常重要的意義。而加大非化石能源開發(fā)力度、深化新能源上網(wǎng)電價市場化改革，則是為了在科學(xué)合理的新能源發(fā)展規(guī)模規(guī)劃下，為新能源電源大規(guī)模進入電力市場提供空間，推動電力行業(yè)的綠色低碳發(fā)展，助力“雙碳”目標達成。

電力市場建設(shè)迎來新一輪考驗

面對新形勢、新要求，深化電力體制改革也面臨著新的問題。鐘林志認為，中國想要實現(xiàn)“雙碳”目標，新能源轉(zhuǎn)型是不可逆趨勢，但新型能源逐漸增加的同時也帶來了電力體系的不穩(wěn)定性，這需要電力工業(yè)在投資、生產(chǎn)、運輸、消費等環(huán)節(jié)的體制機制發(fā)生根本性變革?！澳茉崔D(zhuǎn)型所面臨的保供和消納難題已經(jīng)發(fā)展成電力體制改革的重中之重。預(yù)計未來在現(xiàn)有的5萬億電力消費市場規(guī)模的基礎(chǔ)上，體制機制的改革將孕育超過萬億的增量市場?！辩娏种颈硎?，改革不僅要“分好蛋糕”更要“做大蛋糕”。

“受到自然環(huán)境中如風(fēng)力強度、光照強度、空氣中含塵量等各項因素的影響，風(fēng)電、光伏等新能源發(fā)電機組存在不穩(wěn)定性，包括發(fā)電能力不穩(wěn)定、電能質(zhì)量差等。”吳凱也表示，在新型電力系統(tǒng)中，新能源發(fā)電的波動性將被放大，對電力系統(tǒng)的調(diào)節(jié)能力和靈活可靠性提出更高要求，需要更多的靈活性調(diào)節(jié)資源從電力容量、電能質(zhì)量等方面進行調(diào)節(jié)。此外，發(fā)電側(cè)的高波動性，可能會造成電力市場價格頻繁波動風(fēng)險。以山東電力市場為例，2023年2月—2024年2月，新能源大發(fā)展導(dǎo)致市場頻繁出現(xiàn)低電價甚至負電價情況。根據(jù)山東電力交易中心公布的電價數(shù)據(jù)，市場最低價中負電價共出現(xiàn)139次，日前市場算數(shù)均價出現(xiàn)負電價1次、低于100元/兆瓦時的電價14次。

而伴隨著《全額保障性收購可再生能源電量監(jiān)管辦法》于2024年4月1日起開始實施，電網(wǎng)企業(yè)不再承擔(dān)可再生能源全額收購的義務(wù)，意味著將會有更多的可再生能源電量參與到市場化交易當中。“新能源電量的大量出現(xiàn)，會極大程度地影響電力現(xiàn)貨市場價格，加大電力現(xiàn)貨市場價格波動風(fēng)險?！眳莿P強調(diào)。

此外，當前電力交易的雙方在不同省份參與，需要先了解該省份的交易規(guī)則，這在一定程度上增加了交易成本，對市場主體的售、購電業(yè)務(wù)開展造成不同程度的影響?！叭珖y(tǒng)一電力市場體系中各層次電力市場功能定位尚不清晰，職責(zé)分工尚不明確。各地電力市場建設(shè)進度與市場規(guī)則差異較大，缺乏有效的區(qū)域合作，限制了電力資源的優(yōu)化配置?！敝行牌谪泟?chuàng)新發(fā)展部負責(zé)人朱子悅分析認為，當前電力市場中長期交易存在頻次低、流動性弱和約束多的問題，無法滿足市場主體的風(fēng)險管理需求，新能源發(fā)電投資缺乏遠期價格信號作為融資參考，限制了新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。此外，當前電價機制可能沒有完全反映供需關(guān)系、成本變化和環(huán)境影響，導(dǎo)致資源配置不合理。

期貨助力新型電力系統(tǒng)建設(shè)

為進一步深化電力市場化改革，助力發(fā)用電企業(yè)更好管理風(fēng)險和穩(wěn)定經(jīng)營，業(yè)內(nèi)人士認為，電力期貨作為流通性較高、標準化的商品，可有效地對現(xiàn)有電力中長期交易進行補充，且電力期貨價格對電力市場的運行和發(fā)展起到了高效的價格指導(dǎo)作用。從國外電力市場發(fā)展實踐來看，電力期貨市場可以有效補充市場體系，在價格發(fā)現(xiàn)、風(fēng)險管理等方面發(fā)揮重要作用。

“在價格發(fā)現(xiàn)方面，電力期貨可以滿足新能源投融資、企業(yè)生產(chǎn)計劃安排、政府中遠期宏觀決策等多個方面的需求。從新能源機組發(fā)展角度看，電力期貨價格反映了電力市場中真實的供需關(guān)系，結(jié)合了政策、供需、環(huán)境、市場情緒等因素，相較于以現(xiàn)有供需關(guān)系為主而形成的電力現(xiàn)貨價格，具有中遠期價格指導(dǎo)作用，給予新能源投資商較為明確的市場預(yù)期，有助于新能源機組的投資和融資需求?！眳莿P表示，生產(chǎn)企業(yè)尤其是電力成本占生產(chǎn)成本比重較高的生產(chǎn)企業(yè)，電力價格將直接影響企業(yè)生產(chǎn)成本及獲利情況。電力期貨價格可以有效指導(dǎo)企業(yè)制訂生產(chǎn)計劃，降低生產(chǎn)成本，提高企業(yè)收益。從國家層面看，政府需要根據(jù)電力市場發(fā)展和運行情況，結(jié)合中遠期能源發(fā)展規(guī)劃，制定相應(yīng)的政策文件。電力期貨的價格，可以為政府制定指導(dǎo)文件提供參考。

從風(fēng)險管理角來看，吳凱認為，電力期貨可以用于規(guī)避現(xiàn)貨價格風(fēng)險，對傳統(tǒng)能源機組而言，電力期貨可以用來減少頻繁波動的現(xiàn)貨價格所帶來的潛在風(fēng)險。新能源機組也需要通過電力期貨對沖電力現(xiàn)貨價格波動風(fēng)險，保障機組的收益，促進新能源機組發(fā)展?！皠×也▌拥囊淮文茉磧r格會導(dǎo)致傳統(tǒng)能源機組應(yīng)對現(xiàn)貨價格波動風(fēng)險的能力進一步削弱，而電力期貨價格結(jié)合了市場預(yù)期，會考慮到一次能源價格變化對傳統(tǒng)發(fā)電機組的影響，成為一次能源價格與電力價格的聯(lián)動工具?！眳莿P強調(diào)。

事實上，在《關(guān)于進一步深化電力體制改革的若干意見》印發(fā)之初，就曾提出“待時機成熟時，探索開展電力期貨和電力場外衍生品交易，為發(fā)電企業(yè)、售電主體和用戶提供遠期價格基準和風(fēng)險管理手段”。隨著電力體制市場化改革的逐步深入，電力期貨上市也逐步被提上議事日程。今年全國兩會期間，全國人大代表、廣東寶麗華新能源股份有限公司董事長鄒錦開在《加快推進電力期貨市場建設(shè)，健全多層次電力市場體系》的建議中表示，隨著新能源的快速發(fā)展，其發(fā)電出力的不確定性加劇了電價波動，極端價格甚至負電價頻繁出現(xiàn)，對新能源企業(yè)和傳統(tǒng)發(fā)電企業(yè)的穩(wěn)健經(jīng)營帶來挑戰(zhàn)，應(yīng)加快推進電力期貨市場建設(shè)，健全多層次電力市場體系。

“從美國PJM電力市場來看，電力期貨的出現(xiàn)時間早于PJM成為獨立組織的時間。從澳大利亞電力市場來看，電力期貨的出現(xiàn)時間在電力現(xiàn)貨批發(fā)市場運行之后。”吳凱認為，電力期貨的建設(shè)或者出現(xiàn)，與電力現(xiàn)貨市場不存在非常直接的時間上的先后關(guān)系，而是與電力市場的發(fā)展現(xiàn)狀息息相關(guān)。目前我國各地電力現(xiàn)貨市場的快速發(fā)展以及全國統(tǒng)一電力市場目標的明確，輔以不斷完善的電力市場各項規(guī)則，是國內(nèi)電力期貨的建設(shè)和上市的堅實基礎(chǔ)。

對此，吳凱建議，電力期貨市場的建設(shè)，或?qū)⒖茧娏ΜF(xiàn)貨市場的建設(shè)歷程，采用“試點先行、逐步推廣”的方式，由點及面地建設(shè)，拓展我國電力期貨市場。“由于電力期貨市場在我國電力市場中是一個全新的領(lǐng)域，因此，并不適宜在建設(shè)初期大規(guī)模推廣?！眳莿P認為，相比而言，廣東更適合作為試點先行。一方面，廣東作為我國電力體制改革的先行軍，具有較為成熟的電力市場體系、活躍的市場主體和強力的政策支撐；另一方面，廣州期貨交易所落地廣州，以服務(wù)綠色發(fā)展為己任，通過組建專業(yè)研發(fā)團隊，已完成了全套廣東電力期貨合約設(shè)計。有需求、有準備，廣東將是電力期貨的理想試點地區(qū)。

鄒錦開也在建議中明確表示，建議有關(guān)部委深入研究成熟市場的經(jīng)驗，結(jié)合我國具體國情，進一步完善電力現(xiàn)貨市場機制，構(gòu)建多層次電力市場體系。同時，加快推進電力期貨在廣東先行先試，總結(jié)形成可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗，向全國其他地區(qū)推廣。

據(jù)了解，根據(jù)規(guī)劃，廣期所正全力推進電力期貨研發(fā)工作，廣泛調(diào)研，聽取吸納電網(wǎng)企業(yè)、調(diào)度機構(gòu)、交易機構(gòu)和產(chǎn)業(yè)客戶等各方面的意見建議，目前已完成廣東電力期貨合約方案的設(shè)計工作，合約草案貼近廣東電力現(xiàn)貨市場實際，產(chǎn)業(yè)客戶比較認可。

（來源：期貨日報網(wǎng)）