2月13日，21世紀(jì)以來(lái)第20個(gè)指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的中央一號(hào)文件——《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于做好2023年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作的意見》(以下簡(jiǎn)稱《意見》)發(fā)布?！兑庖姟钒ň挪糠謨?nèi)容，對(duì)鄉(xiāng)村振興各方面工作進(jìn)行了安排，認(rèn)為必須堅(jiān)持不懈把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作重中之重，舉全黨全社會(huì)之力全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。強(qiáng)國(guó)必先強(qiáng)農(nóng)，農(nóng)強(qiáng)方能國(guó)強(qiáng)。要立足國(guó)情農(nóng)情，體現(xiàn)中國(guó)特色，建設(shè)供給保障強(qiáng)、科技裝備強(qiáng)、經(jīng)營(yíng)體系強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)韌性強(qiáng)、競(jìng)爭(zhēng)能力強(qiáng)的農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)。

守好“三農(nóng)”基本盤

《意見》全文共九個(gè)部分，包括：抓緊抓好糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技和裝備支撐、鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、拓寬農(nóng)民增收致富渠道、扎實(shí)推進(jìn)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)、健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的鄉(xiāng)村治理體系、強(qiáng)化政策保障和體制機(jī)制創(chuàng)新。

“全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村?！薄兑庖姟分赋隽俗龊棉r(nóng)村工作的重要性所在，世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，我國(guó)發(fā)展進(jìn)入戰(zhàn)略機(jī)遇和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)并存、不確定難預(yù)料因素增多的時(shí)期，守好“三農(nóng)”基本盤至關(guān)重要、不容有失。

北京工商大學(xué)商業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)、中國(guó)食品(農(nóng)產(chǎn)品)安全電商研究院院長(zhǎng)洪濤在接受北京商報(bào)記者采訪時(shí)解讀指出，當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村正處于“供過(guò)于求、供小于求”同時(shí)并存的發(fā)展階段，供過(guò)于求是指絕大多數(shù)實(shí)物商品供給大于需求，供小于求是指特色實(shí)物農(nóng)產(chǎn)品、品質(zhì)實(shí)物農(nóng)產(chǎn)品及服務(wù)農(nóng)產(chǎn)品、體驗(yàn)農(nóng)產(chǎn)品相對(duì)不足。因此，為了滿足人們美好+品質(zhì)的消費(fèi)需求，應(yīng)強(qiáng)化質(zhì)量發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“種得好、賣得好、賣出好價(jià)錢”，消費(fèi)者得實(shí)惠、生產(chǎn)者得收益，反過(guò)來(lái)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化。

“耕地與種子一把抓，是最令我印象深刻的?！北本煼洞髮W(xué)政府管理研究院副院長(zhǎng)、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究中心主任宋向清告訴北京商報(bào)記者，將種業(yè)和耕地相提并論，把主要的糧食作物品種牢牢攥在自己手里，這樣才能真正端牢中國(guó)人的飯碗。

抓緊抓好穩(wěn)產(chǎn)保供

抓好糧食生產(chǎn)和重要農(nóng)產(chǎn)品供給相關(guān)內(nèi)容連續(xù)兩年位于中央一號(hào)文件的第一部分。

從數(shù)量上看，《意見》明確，2023年要確保全國(guó)糧食產(chǎn)量保持在1.3萬(wàn)億斤以上。在我國(guó)糧食生產(chǎn)實(shí)踐上，2022年我國(guó)糧食產(chǎn)量已經(jīng)達(dá)到13657億斤，實(shí)現(xiàn)“十九連豐”，連續(xù)十年超過(guò)12000億斤，連續(xù)八年超過(guò)13000億斤。

從糧食種類看，水稻、小麥、玉米、大豆油料、棉花、糖料蔗和豬，是今年重點(diǎn)關(guān)注和發(fā)展的品類。

洪濤指出，在我國(guó)糧食連續(xù)“十九連豐”后，《意見》再提“抓緊抓好糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供”，《意見》在我國(guó)“十九連豐”的背景下提出“二十連豐”的目標(biāo)，不因?yàn)檫B續(xù)多年的豐收而改變，同時(shí)，也不因?yàn)槲覈?guó)人口出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)而改變，具有重要的戰(zhàn)略意義。

值得一提的是，在加力擴(kuò)種大豆油料板塊，《意見》提出深入實(shí)施飼用豆粕減量替代行動(dòng)。在2022年9月19日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部便召開豆粕減量替代行動(dòng)工作推進(jìn)視頻會(huì)，全面推進(jìn)豆粕減量替代行動(dòng)。

業(yè)內(nèi)分析指出，玉米和豆粕是國(guó)內(nèi)主要的飼料谷物，但國(guó)內(nèi)玉米仍長(zhǎng)期處于緊平衡狀態(tài)，而大豆產(chǎn)需缺口則有所擴(kuò)大。近兩年豆粕價(jià)格持續(xù)上漲，國(guó)內(nèi)養(yǎng)殖行業(yè)利潤(rùn)有所承壓。不難看出，飼料糧需求是動(dòng)物性產(chǎn)品(肉蛋奶)的主要需求。在消費(fèi)結(jié)構(gòu)的變動(dòng)下，未來(lái)的國(guó)內(nèi)糧食安全將日益表現(xiàn)為“飼料安全”，國(guó)家積極推動(dòng)“飼用豆粕減量替代”，對(duì)于促進(jìn)國(guó)內(nèi)養(yǎng)殖業(yè)節(jié)糧降耗及保障國(guó)家糧食安全具有十分重要的意義。

高質(zhì)量發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)

推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，同樣是近兩年中央一號(hào)文件持續(xù)關(guān)注的內(nèi)容。今年的《意見》指出，要做大做強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品加工流通業(yè)、加快發(fā)展現(xiàn)代鄉(xiāng)村服務(wù)業(yè)、培育鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)和培育壯大縣域富民產(chǎn)業(yè)。

“當(dāng)前我國(guó)正在進(jìn)入全面鄉(xiāng)村振興，其中重點(diǎn)的是產(chǎn)業(yè)振興，沒有產(chǎn)業(yè)振興，就不可能實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，共同富裕也是一句空話?！焙闈治鲋赋?，可以將鄉(xiāng)村振興的核心理解為產(chǎn)業(yè)振興，產(chǎn)業(yè)振興的核心是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、品質(zhì)、品牌作保證，要抓好“三品一標(biāo)農(nóng)產(chǎn)品”這一鄉(xiāng)村振興的牛鼻子。

就我國(guó)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)目前的發(fā)展而言，宋向清指出，我國(guó)農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展還屬于初期，相對(duì)來(lái)講比較低端，農(nóng)副產(chǎn)品向加工業(yè)向制造業(yè)的轉(zhuǎn)化程度不強(qiáng)，大部分農(nóng)村還是以輸出糧食和主要農(nóng)副產(chǎn)品作為工業(yè)品的原料這一渠道，作為主要收入來(lái)源。

“未來(lái)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，一要完善農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施、基本服務(wù)，吸引更多民間資本到農(nóng)村投資，進(jìn)而擴(kuò)大農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的村鎮(zhèn)數(shù)量。二要利用供銷社資源的整合來(lái)完善農(nóng)村產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈。三要將一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供資本支撐，再加入人才技術(shù)規(guī)劃和項(xiàng)目，促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展升級(jí)?！彼蜗蚯褰ㄗh。

拓寬農(nóng)民增收致富渠道

值得注意的是，今年的《意見》重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了“拓寬農(nóng)民增收致富渠道”。其中指出，促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)增收、促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)增效和賦予農(nóng)民更加充分的財(cái)產(chǎn)權(quán)益。

“拓寬農(nóng)民增收致富渠道可以視作九大工作重點(diǎn)中的目的，如果不能夠提高農(nóng)民收入，就是沒有實(shí)現(xiàn)工作的目的，這也是檢驗(yàn)全面鄉(xiāng)村振興工作的標(biāo)準(zhǔn)和落腳點(diǎn)?！焙闈庾x稱，在新時(shí)期，農(nóng)民不僅要賣產(chǎn)品，還要賣服務(wù)、賣體驗(yàn)，將新農(nóng)村的青山、綠水、好空氣推向市場(chǎng)，做到“從田頭到餐桌，從枝頭到舌頭”的優(yōu)質(zhì)服務(wù)，從而“拓寬農(nóng)民增收致富渠道”，增加農(nóng)民收入。

“拓展農(nóng)民的增收致富渠道，也是鞏固脫貧攻堅(jiān)成果的重要方式。”在宋向清看來(lái)，實(shí)現(xiàn)全面脫貧的下一步就是要考慮如何從基本生活保障過(guò)渡到小康，進(jìn)而再過(guò)渡到共同富裕。

他建議，可以充分挖掘農(nóng)村宅基地等相關(guān)資源對(duì)資本、人才、技術(shù)的張力，調(diào)整優(yōu)化現(xiàn)有的農(nóng)村要素資源的政策，使農(nóng)村對(duì)城市居民、民間資本有更大的吸引力，如農(nóng)村的宅基地可以在所有權(quán)、使用權(quán)分離的情況下，讓相關(guān)手續(xù)辦理更加簡(jiǎn)便、便利，從而吸引城市居民到農(nóng)村去建房、興業(yè)、創(chuàng)業(yè)。

“具體來(lái)說(shuō)，要擴(kuò)大我們農(nóng)村信用合作社的職責(zé)范圍，讓農(nóng)村信用合作社更好地聚焦農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，更好地聚焦農(nóng)民的增收致富，為農(nóng)村的小農(nóng)戶、小型的農(nóng)村合作社創(chuàng)造更多更好的發(fā)展機(jī)會(huì)和條件?！彼蜗蚯逭f(shuō)，同時(shí)，可以盡快恢復(fù)農(nóng)村供銷合作社的活力，擴(kuò)大其經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)、經(jīng)營(yíng)范圍，為農(nóng)民提供更多的就業(yè)創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)?！?/p>

（來(lái)源：北京商報(bào)）