面向2035年的擴大內(nèi)需頂層設(shè)計正式發(fā)布。

中共中央、國務(wù)院近日印發(fā)《擴大內(nèi)需戰(zhàn)略規(guī)劃綱要（2022-2035年）》（下稱《綱要》），圍繞11個方面出臺38條舉措，提出了擴大內(nèi)需的總體要求和具體方案，要求加快培育完整內(nèi)需體系，促進形成強大國內(nèi)市場，使擴大內(nèi)需成為構(gòu)建新發(fā)展格局的重要支撐，促進供需在更高水平上實現(xiàn)動態(tài)平衡。

國家發(fā)改委則在15日發(fā)布了《“十四五”擴大內(nèi)需戰(zhàn)略實施方案》?！秾嵤┓桨浮穼?biāo)對表《綱要》，針對制約擴大內(nèi)需的主要因素，圍繞“十四五”時期實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略主要目標(biāo)，明確了重點任務(wù)和重要舉措。

光大銀行金融市場部宏觀研究員周茂華對第一財經(jīng)表示，擴大內(nèi)需戰(zhàn)略是應(yīng)對全球復(fù)雜環(huán)境挑戰(zhàn)的必然選擇，是推動我國經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展的基礎(chǔ)、促進經(jīng)濟高效循環(huán)的關(guān)鍵支撐，也是滿足人民對美好生活向往的現(xiàn)實需要。

東方金誠首席宏觀分析師王青表示，《綱要》的出臺是對二十大報告中關(guān)于“加快構(gòu)建新發(fā)展格局”，“增強國內(nèi)大循環(huán)內(nèi)生動力和可靠性”的具體落實?！毒V要》選擇在這個時點發(fā)布，有助于進一步增強內(nèi)需對2023年經(jīng)濟拉動力，提振市場對經(jīng)濟修復(fù)的信心。

加快消費提質(zhì)升級

近年來，內(nèi)需對經(jīng)濟發(fā)展的支撐作用明顯增強。最終消費支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重連續(xù)11年保持在50%以上，汽車新車銷量連續(xù)13年位居全球第一。消費新業(yè)態(tài)新模式快速發(fā)展，2021年實物商品網(wǎng)上零售額占社會消費品零售總額比重為24.5%，人均服務(wù)性消費支出占人均消費支出比重為44.2%。

但當(dāng)前，我國擴大內(nèi)需仍面臨不少制約?！毒V要》提到，勞動力、土地、環(huán)境等要素趨緊制約投資增長，創(chuàng)新能力不能完全適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求，群眾個性化、多樣化消費需求難以得到有效滿足；城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距較大，民生保障存在短板，財政金融等領(lǐng)域風(fēng)險隱患不容忽視，制約內(nèi)需潛力釋放的體制機制堵點仍然較多；國際競爭日趨激烈，把我國打造成國際高端要素資源的“引力場”任重道遠。

最終消費是經(jīng)濟增長的持久動力。《綱要》明確，順應(yīng)消費升級趨勢，提升傳統(tǒng)消費，培育新型消費，擴大服務(wù)消費，適當(dāng)增加公共消費，著力滿足個性化、多樣化、高品質(zhì)消費需求。

《綱要》分別從持續(xù)提升傳統(tǒng)消費、積極發(fā)展服務(wù)消費、加快培育新型消費、大力倡導(dǎo)綠色低碳消費四個方面對促消費做出了部署。

萬博新經(jīng)濟研究院院長滕泰此前撰文表示，無論是從擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，還是逆周期政策的維度，穩(wěn)消費都是中國經(jīng)濟政策的當(dāng)務(wù)之急、重中之重。只有充分認識到消費的重要性，從收入端、利率端、場景端三個方面同時發(fā)力，中國經(jīng)濟才能迅速扭轉(zhuǎn)下行趨勢，早日觸底回升，開啟一輪新的增長。

《綱要》提出，在高質(zhì)量發(fā)展中促進共同富裕，正確處理效率和公平的關(guān)系，完善收入分配格局，構(gòu)建初次分配、再分配、三次分配協(xié)調(diào)配套的基礎(chǔ)性制度安排，加大稅收、社保、轉(zhuǎn)移支付等調(diào)節(jié)力度并提高精準(zhǔn)性，擴大中等收入群體比重，增加低收入群體收入，合理調(diào)節(jié)高收入，取締非法收入，促進社會公平正義，促進人的全面發(fā)展，增強內(nèi)需發(fā)展后勁。

優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)

《綱要》指出，善于把握投資方向，消除投資障礙，聚焦關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，努力增加制造業(yè)投資，加大重點領(lǐng)域補短板力度，系統(tǒng)布局新型基礎(chǔ)設(shè)施，著力提高投資效率，促進投資規(guī)模合理增長、結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，增強投資增長后勁。

《綱要》對新基建也做出了具體部署。加快物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)、千兆光網(wǎng)建設(shè)，構(gòu)建全國一體化大數(shù)據(jù)中心體系，布局建設(shè)大數(shù)據(jù)中心國家樞紐節(jié)點，推動人工智能、云計算等廣泛、深度應(yīng)用，促進“云、網(wǎng)、端”資源要素相互融合、智能配置。以需求為導(dǎo)向，增強國家廣域量子保密通信骨干網(wǎng)絡(luò)服務(wù)能力。

國務(wù)院發(fā)展研究中心原副主任劉世錦日前公開表示，投資要從老“三駕馬車”（制造業(yè)、基建、房地產(chǎn)）轉(zhuǎn)向新“三駕馬車”（制造業(yè)、基建、服務(wù)業(yè)投資），新“三駕馬車”投資的重點方向有兩個，一是促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，二是提升人力資本。

劉世錦認為，對于擴大投資的重點，如果還像過去那樣，把投資的重點放在基建、房地產(chǎn)中的大型建筑安裝工程，這種想法和做法不符合實際需求，同時往往也是低效率，會形成新的爛尾工程。更重要的是資源錯配，把資金放到這個方面，更為緊迫和重要的資金需求特別是人力資本投資又上不去，這是要誤大事。

王青表示，重點鼓勵新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資、高端制造業(yè)和服務(wù)業(yè)投資、教育和衛(wèi)生等社會領(lǐng)域投資。這方面的重點是深化投融資機制改革，特別是在基建領(lǐng)域向更多民企打開大門。

（來源：第一財經(jīng)）